391L0156.NOR Council Directive of 18 March 1991 amending Directive 75/442/EEC on waste RÅDSDIREKTIV av 18. mars 1991 om endring av direktiv 75/442/EØF om avfall (91/156/EØF) RÅDET FOR DE EUROPEISKE FELLESSKAP HAR - under henvisning til traktaten om opprettelse av Det europeiske økonomiske fellesskap, særlig artikkel 130 S, under henvisning til forslag fra Kommisjonen(1), under henvisning til uttalelse fra Europaparlamentet(2), under henvisning til uttalelse fra Den økonomiske og sosiale komité(3), og ut fra følgende betraktninger: Ved direktiv 75/442/EØF(4) ble det på fellesskapsnivå innført bestemmelser om disponering av avfall. For å ta hensyn til medlemsstatenes erfaringer med gjennomføringen av nevnte direktiv bør bestemmelsene endres. Endringene tar utgangspunkt i et høyt miljøvernnivå. I sin resolusjon av 7. mai 1990 om avfallspolitikk(5) forpliktet Rådet seg til å endre direktiv 75/442/EØF. For avfallshåndteringen i Fellesskapet skal bli mer effektiv, må det finnes en felles terminologi og en definisjon av avfall. For å oppnå et høyt miljøvernnivå må medlemsstatene ikke bare sørge for forsvarlig disponering og nyttiggjøring av avfallet, men også treffe tiltak som tar sikte på å begrense avfallsproduksjonen, særlig ved å fremme ren teknologi og produkter som kan resirkuleres og gjenvinnes, idet det tas hensyn til eksisterende eller potensielle avsetningsmuligheter for det nyttiggjorte avfallet. Ulikheter mellom medlemsstatene i bestemmelser om disponering og nyttiggjøring av avfall kan også innvirke på miljøkvaliteten og på hvordan det felles marked virker. Det bør oppmuntres til gjenvinning av avfall og til bruk av det som råstoff. Det kan bli nødvendig å vedta særskilte regler for avfall som kan gjenvinnes. Det er viktig at Fellesskapet som helhet blir i stand til selv å disponere avfallet sitt, og hver enkelt medlemsstat bør etterstrebe dette mål. For å nå målene nevnt ovenfor bør det i medlemsstatene utarbeides planer for avfallshåndtering. Transport av avfall bør reduseres, og for dette formål kan medlemsstatene treffe de nødvendige tiltak i sine planer for avfallshåndtering. For å sikre et høyt vernenivå og effektiv kontroll må det sørges for godkjenning av og kontroll med foretak som disponerer og nyttiggjør avfall. Visse virksomheter som selv behandler eller nyttiggjør avfallet sitt, kan på bestemte vilkår og så lenge de oppfyller kravene til vern av miljøet, fritas fra kravet om nødvendig tillatelse. Slike virksomheter bør registreres. For å sikre at avfall overvåkes fra produksjon til endelig disponering, bør også andre foretak som arbeider med avfall, slike som innsamlere, transportører og meklere, underlegges krav om tillatelse eller registrering samt hensiktsmessig kontroll. Det bør nedsettes en komité som skal bistå Kommisjonen ved iverksettelsen av dette direktiv og ved tilpasningen av det til den tekniske og vitenskapelige utvikling - VEDTATT DETTE DIREKTIV: Artikkel 1 I direktiv 75/442/EØF gjøres følgende endringer: 1) Artikkel 1 til 12 skal lyde: " Artikkel 1 I dette direktiv menes med: a)avfall, ethvert stoff eller enhver gjenstand som faller inn under kategoriene oppført i vedlegg I, og som besitteren kvitter seg med eller akter eller har plikt til å kvitte seg med. Senest 1. april 1993 og etter fremgangsmåten i artikkel 18 skal Kommisjonen utarbeide en fortegnelse over avfall som tilhører kategoriene oppført i vedlegg I. Fortegnelsen skal regelmessig gjennomgås og om nødvendig revideres etter samme fremgangsmåte, b)produsent, enhver som forårsaker at avfall oppstår ("opprinnelig produsent"), og/eller enhver som forbehandler, blander eller gjør annet som medfører endring av avfallets art eller sammensetning, c)besitter, avfallsprodusenten eller den fysiske eller juridiske person som er i besittelse av avfallet, d)håndtering, innsamling, transport, nyttiggjøring og disponering av avfall, herunder overvåking av disse arbeidsoperasjonene og overvåking av fyllplasser etter at de er stengt, e)disponering, enhver arbeidsoperasjon nevnt i vedlegg II A, f)nyttiggjøring, enhver arbeidsoperasjon nevnt i vedlegg II B, g)innsamling, henting, sortering og/eller gruppeinndeling av avfall med sikte på transport. Artikkel 2 1. Dette direktivs virkeområde omfatter ikke: a)gassutslipp i luften, b)når de allerede omfattes av andre bestemmelser: i) radioaktivt avfall, ii) avfall fra leting etter, utvinning, behandling og lagring av mineralressurser samt avfall fra steinbruddsdrift, iii) dyrelik og følgende landbruksavfall: dyregjødsel og andre naturlige og ufarlige stoffer som brukes i landbruket, iv) spillvann, med unntak av flytende avfall, v) kassert sprengstoff. 2. Det kan i særdirektiver fastsettes særskilte bestemmelser som nærmere angir eller utfyller bestemmelsene i dette direktiv for å regulere håndteringen av visse kategorier avfall. Artikkel 3 1. Medlemsstatene skal treffe egnede tiltak for å fremme: a)for det første, forebygging eller reduksjon av avfallsproduksjonen og dens skadevirkninger, særlig ved: - utvikling av ren teknologi som er mer naturressursbesparende, - teknisk utvikling og markedsføring av produkter som er slik utformet at de ved produksjon, bruk eller disponering ikke eller så lite som mulig bidrar til å øke mengden eller skadevirkningene av avfallet og farene for forurensning, - utvikling av teknikker som er egnet til disponering av farlige stoffer i avfall som skal nyttiggjøres, b)for det andre: - nyttiggjøring av avfall ved resirkulering, ombruk, gjenvinning eller enhver annen prosess med sikte på å oppnå sekundære råstoffer, eller - bruk av avfall som energikilde. 2. Unntatt når rådsdirektiv 83/189/EØF av 28. mars 1983 om en informasjonsrutine for tekniske standarder og forskrifter(*) får anvendelse, skal medlemsstatene underrette Kommisjonen om tiltak som de akter å treffe for å nå målene fastsatt i nr. 1. Kommisjonen skal underrette de andre medlemsstatene og komiteen nevnt i artikkel 18 om tiltakene. (*)EFT nr. L 109 av 26.4.1983, s. 8. Artikkel 4 Medlemsstatene skal treffe de nødvendige tiltak for å sikre at avfall blir nyttiggjort eller disponert uten å sette menneskers helse i fare og uten at det anvendes prosesser eller metoder som kan skade miljøet, og særlig: -uten å skape fare for vann, luft eller jordbunn, eller for dyreliv og planteliv, -uten å forårsake ulemper i form av støy eller lukt, -uten å skade landskap eller steder av særskilt interesse. Medlemsstatene skal også treffe de nødvendige tiltak for å forby dumping, utslipp og ukontrollert disponering av avfall. Artikkel 5 1. Medlemsstatene skal, i samarbeid med andre medlemsstater når det er nødvendig eller ønskelig, treffe egnede tiltak for å opprette et integrert og dekkende nett av disponeringsanlegg, idet det tas hensyn til den beste foreliggende teknologi som ikke medfører uforholdsmessig store kostnader. Nettet skal gjøre det mulig for Fellesskapet som helhet selv å disponere avfallet sitt og for medlemsstatene enkeltvis å etterstrebe dette mål, og i den forbindelse skal det tas hensyn til geografiske forhold eller til behovet for spesialiserte anlegg for visse typer avfall. 2. Nettet nevnt i nr. 1 skal dessuten gjøre det mulig å disponere avfallet ved ett av de nærmeste egnede anleggene ved hjelp av de mest hensiktsmessige metoder og den mest hensiktsmessige teknologi for å sikre et høyt vernenivå for miljøet og for folkehelsen. Artikkel 6 Medlemsstatene skal opprette eller utpeke den eller de vedkommende myndigheter som skal ha ansvar for å iverksette dette direktiv. Artikkel 7 1. For å nå målene nevnt i artikkel 3, 4 og 5 skal vedkommende myndigheter nevnt i artikkel 6 ha plikt til så snart som mulig å utarbeide en eller flere planer for avfallshåndtering. Planene skal særlig omfatte: -typer av, mengde av og opprinnelse til avfallet som skal nyttiggjøres eller disponeres, -alminnelige tekniske forskrifter, -alle særskilte bestemmelser om bestemt avfall, -steder og anlegg som er egnet til disponering. Planene kan for eksempel angi: -fysiske eller juridiske personer som har rett til å håndtere avfall, -en vurdering av kostnadene ved arbeidsoperasjonene i forbindelse med nyttiggjøring og disponering, -hensiktsmessige tiltak for å fremme rasjonalisering av innsamling, sortering og behandling av avfall. 2. Medlemsstatene skal eventuelt samarbeide med de andre medlemsstatene og Kommisjonen ved utarbeidelsen av planene. De skal underrette Kommisjonen om planene. 3. Medlemsstatene kan treffe nødvendige tiltak for å hindre transport av avfall som ikke er i samsvar med deres planer for håndtering. De skal underrette Kommisjonen og medlemsstatene om slike tiltak. Artikkel 8 Medlemsstatene skal treffe de nødvendige tiltak for at enhver avfallsbesitter: -overlater avfallet til en privat eller offentlig innsamler eller til et foretak som utfører arbeidsoperasjonene nevnt i vedlegg II A eller II B, eller -selv sørger for nyttiggjøring eller disponering av avfallet i samsvar med bestemmelsene i dette direktiv. Artikkel 9 1. Ved gjennomføringen av artikkel 4, 5 og 7 skal enhver virksomhet eller ethvert foretak som utfører arbeidsoperasjonene nevnt i vedlegg II A, ha tillatelse fra vedkommende myndighet nevnt i artikkel 6. Tillatelsen skal bl.a. angi: - typer og mengde avfall, -tekniske forskrifter, -forholdsregler som skal tas med hensyn til sikkerhet, -disponeringsstedet, -behandlingsmetoden. 2. Tillatelsene kan gis for et bestemt tidsrom, fornyes, være knyttet til vilkår og krav, eller nektes gitt, særlig dersom den planlagte disponeringsmetoden ikke kan godtas av miljøvernhensyn. Artikkel 10 Ved gjennomføringen av artikkel 4 skal enhver virksomhet eller ethvert foretak som utfører arbeidsoperasjonene nevnt i vedlegg II B ha tillatelse. Artikkel 11 1. Med forbehold for rådsdirektiv 78/319/EØF av 20. mars 1978 om giftig og farlig avfall(*), sist endret ved Spanias og Portugals tiltredelsesakt, kan følgende fritas fra kravet om tillatelse nevnt i artikkel 9 eller 10: a)virksomheter eller foretak som selv sørger for disponering av eget avfall på produksjonsstedet, og b)virksomheter eller foretak som nyttiggjør avfall. Fritaket får anvendelse bare: -dersom vedkommende myndigheter for hver enkelt type aktivitet har vedtatt alminnelige regler som fastsetter typer og mengde avfall samt de nødvendige vilkår for at aktiviteten kan fritas for krav til tillatelse, og -dersom typene og mengden avfall samt metodene for disponering og nyttiggjøring er slik at vilkårene i artikkel 4 overholdes. 2. Virksomhetene eller foretakene nevnt i nr. 1 skal underlegges registrering hos vedkommende myndigheter. 3. Medlemsstatene skal underrette Kommisjonen om de alminnelige regler som vedtas i henhold til nr. 1. (*)EFT nr. L 84 av 31.3.1978, s. 43. Artikkel 12 Virksomheter eller foretak som sørger for ervervsmessig innsamling eller transport av avfall, eller som ivaretar disponering eller nyttiggjøring på vegne av tredjemann (forhandlere eller meklere), skal når de ikke er underlagt tillatelse, underlegges registrering hos vedkommende myndigheter. Artikkel 13 Virksomheter eller foretak som utfører arbeidsoperasjonene nevnt i artikkel 9 til 12, skal regelmessig og på hensiktsmessig måte kontrolleres av vedkommende myndigheter. Artikkel 14 Enhver virksomhet eller ethvert foretak nevnt i artikkel 9 og 10 skal: -føre en oversikt over mengde av, art av, opprinnelse til og eventuelt bestemmelsessted, innsamlingshyppighet, transportmiddel og behandlingsmetode for avfallet nevnt i vedlegg I og for arbeidsoperasjonene nevnt i vedlegg II A eller II B, -på anmodning gi slike opplysninger til vedkommende myndigheter nevnt i artikkel 6. Medlemsstatene kan også anmode produsentene om å overholde bestemmelsene i denne artikkel. Artikkel 15 I samsvar med prinsippet om at forurenseren betaler, skal kostnadene ved avfallsdisponering bæres av: -besitteren som overlater avfallet til en innsamler eller til et foretak som nevnt i artikkel 9, og/eller -tidligere besittere eller produsenten av produktet som forårsaker avfallet. Artikkel 16 1. Hvert tredje år, og første gang 1. april 1995, skal medlemsstatene oversende Kommisjonen en rapport om tiltakene som er truffet for å iverksette dette direktiv. Rapporten skal baseres på et spørreskjema som er utarbeidet etter fremgangsmåten nevnt i artikkel 18, og som Kommisjonen oversender medlemsstatene seks måneder før nevnte dato. 2. På grunnlag av rapportene nevnt i nr. 1 skal Kommisjonen hvert tredje år, og første gang 1. april 1996, offentliggjøre en sammenfattende rapport. Artikkel 17 De endringer som er nødvendige for å tilpasse vedleggene til den tekniske og vitenskapelige utvikling, skal vedtas etter fremgangsmåten nevnt i artikkel 18. Artikkel 18 Kommisjonen skal bistås av en komité sammensatt av representanter fra medlemsstatene og med Kommisjonens representant som formann. Kommisjonens representant skal fremlegge for komiteen et utkast til tiltak som skal treffes. Komiteen skal uttale seg om utkastet innen en frist som formannen kan fastsette etter hvor presserende saken er. Den skal treffe sin beslutning med det flertall som er fastsatt i traktatens artikkel 148 paragraf 2 for vedtakelse av beslutninger som Rådet skal treffe etter forslag fra Kommisjonen. Medlemsstatenes stemmer skal ha den vekt som er fastsatt i nevnte artikkel. Formannen skal ikke avgi stemme. Kommisjonen skal vedta de planlagte tiltak når de er i samsvar med komiteens uttalelse. Når de planlagte tiltak ikke er i samsvar med komiteens uttalelse eller ingen uttalelse blir avgitt, skal Kommisjonen umiddelbart fremlegge for Rådet et forslag om tiltak som skal treffes. Rådet skal treffe sin beslutning med kvalifisert flertall. Dersom Rådet ikke har truffet beslutning innen tre måneder etter at forslaget ble fremlagt, skal Kommisjonen vedta de foreslåtte tiltak." 2)Artikkel 13, 14 og 15 blir artikkel 19, 20 og 21. 3)Følgende vedlegg tilføyes: "VEDLEGG I AVFALLSKATEGORIER Q 1 Reststoffer fra produksjon eller forbruk som ikke er nærmere angitt nedenfor Q 2 Ikke-standardiserte produkter Q 3 Produkter med utløpt holdbarhetstid Q 4 Materialer som ved et uhell er spilt eller mistet eller har vært utsatt for annet uhell, herunder ethvert materiale, utstyr osv. som er kontaminert som følge av det aktuelle uhellet Q 5 Materialer som er kontaminert eller tilsølt som følge av tilsiktede aktiviteter (f.eks. reststoffer fra rengjøringsoperasjoner, innpakningsmaterialer, beholdere osv.) Q 6 Ubrukelige komponenter (f.eks. utbrukte batterier, utslitte katalysatorer osv.) Q 7 Stoffer som ikke lenger er egnet til bruk (f.eks. kontaminerte syrer, kontaminerte løsemidler, brukte herdesalter osv.) Q 8 Reststoffer fra industriprosesser (f.eks. slagg, destillasjonsrester osv.) Q 9 Reststoffer fra prosesser for å hindre forurensning (f.eks. slam fra gassvasking, støv fra luftfiltre, brukte filtre osv.) Q 10Reststoffer fra bearbeiding/formgivning (f.eks. dreie- og fresespon osv.) Q 11Reststoffer fra utvinning og forbehandling av råstoffer (f.eks. reststoffer fra gruvedrift og oljeutvinning osv.) Q 12Kontaminerte materialer (f.eks. olje forurenset av PCB osv.) Q 13Ethvert materiale, stoff eller produkt som det ved lov er forbudt å benytte Q 14Produkter som besitteren ikke eller ikke lenger lenger har bruk for (f.eks. kasserte gjenstander fra landbruk, husholdninger, kontorer, forretninger, verksteder osv.) Q 15Kontaminerte materialer, stoffer eller produkter fra aktiviteter i forbindelse med sanering av arealer Q 16Ethvert materiale, stoff eller produkt som ikke omfattes av kategoriene ovenfor. VEDLEGG II A DISPONERINGSFORMER NB: Hensikten med dette vedlegg er å gi en oversikt over de disponeringsformer som benyttes i praksis. I samsvar med artikkel 4 skal avfall disponeres uten å sette menneskers helse i fare og uten at det anvendes prosesser eller metoder som kan skade miljøet. D 1 Deponering på eller i jorden (f.eks. på fyllplasser osv.) D 2 Behandling i jordmiljø (f.eks. biologisk nedbrytning av flytende avfall eller slam i jordbunnen osv.) D 3 Innpumping i dypere lag (f.eks. innpumping av pumpbart avfall i borehull, saltdomer eller naturlige geologiske sprekker osv.) D 4 Lagunering (f.eks. tømming av flytende avfall eller slam i borehull, dammer eller laguner osv.) D 5 Deponering på spesielt tilrettelagt fyllplass (f.eks. plassering i atskilte fôrede hulrom som er tildekket og isolert fra hverandre og fra miljøet osv.) D 6 Utslipp av fast avfall i det akvatiske miljø, unntatt i havet D 7 Utslipp i havet, herunder nedgraving i havbunnen D 8 Biologisk behandling som ikke er angitt annet sted i dette vedlegg, og som fører til sammensetninger eller blandinger som disponeres i henhold til en av prosessene oppført i dette vedlegg D 9 Fysio-kjemisk behandling som ikke er angitt annet sted i dette vedlegg, og som fører til sammensetninger eller blandinger som disponeres i henhold til en av prosessene oppført i dette vedlegg (f.eks. inndamping, tørking, røsting osv.) D 10Forbrenning på land D 11Forbrenning til havs D 12Permanent lagring (f.eks. plassering av beholdere i gruver osv.) D 13Gruppeinndeling før en av disponeringsformene nevnt i dette vedlegg D 14Ominnpakking før en av disponeringsformene nevnt i dette vedlegg D 15Lagring før en av disponeringsformene nevnt i dette vedlegg, med unntak av midlertidig lagring før innsamling på produksjonsstedet. VEDLEGG II B DISPONERINGSFORMER SOM GIR MULIGHET FOR NYTTIGGJØRING NB: Hensikten med dette vedlegg er å gi en oversikt over de nyttiggjøringsformer som benyttes i praksis. I samsvar med artikkel 4 skal avfall nyttiggjøres uten å sette menneskers helse i fare og uten at det benyttes prosesser eller metoder som kan skade miljøet. R 1 Gjenvinning eller regenerering av løsemidler R 2 Ombruk eller gjenvinning av organiske stoffer som ikke brukes som løsemidler R 3 Ombruk eller gjenvinning av metaller eller av metallforbindelser R 4 Ombruk eller gjenvinning av andre uorganiske materialer R 5 Regenerering av syrer eller baser R 6 Nyttiggjøring av produkter som brukes til å fange opp forurensende stoffer R 7 Nyttiggjøring av produkter fra katalysatorer R 8 Regenerering eller annen ombruk av olje R 9 Bruk i hovedsak som brennstoff eller annen energikilde R 10Spredning på jordbunnen til fordel for landbruk eller det økologiske system, herunder komposteringsprosesser og andre biologiske omformingsprosesser, med unntak av avfall som i henhold til artikkel 2 nr. 1 bokstav b) iii) ikke omfattes av dette direktiv R 11Bruk av avfall fra en av disponeringsformene nevnt i punkt R 1 til R 10 R 12Utveksling av avfall med henblikk på å la det gjennomgå en av disponeringsformene nevnt i punkt R 1 til R 11 R 13Lagring av avfall med henblikk på å la det gjennomgå en av disponeringsformene oppført i dette vedlegg, med unntak av midlertidig lagring før innsamling på produksjonsstedet." Artikkel 2 1. Medlemsstatene skal sette i kraft de nødvendige lover og forskrifter for å etterkomme dette direktiv senest 1. april 1993. De skal umiddelbart underrette Kommisjonen om dette. Når medlemsstatene vedtar slike bestemmelser, skal bestemmelsene inneholde en henvisning til dette direktiv eller ledsages av en slik henvisning når de offentliggjøres. De nærmere regler for henvisningen skal vedtas av medlemsstatene. 2. Medlemsstatene skal oversende Kommisjonen teksten til de internrettslige bestemmelser som de vedtar på det området dette direktiv omhandler. Artikkel 3 Dette direktiv er rettet til medlemsstatene. Utferdiget i Brussel, 18. mars 1991. For Rådet A. BODRY Formann ((((( (1)EFT nr. C 295 av 19.11.1988, s. 3 og EFT nr. C 326 av 30.12.1989, s. 6. (2)EFT nr. C 158 av 26.6.1989, s. 232 og EFT nr. C 72 av 18.03.1991, s. 164) (3)EFT nr. C 56 av 6.3.1989, s. 2. (4)EFT nr. L 194 av 25.7.1975, s. 47. (5)EFT nr. C 122 av 18.5.1990, s. 2. ?? 391L0156.NOR/1