RINGEBU
KOMMUNE - INNSIGELSE TIL REGULERINGSPLAN FOR SØRE FISKELØYSA
Vi viser til brev fra fylkesmannen i Oppland datert 7. juni 2002.
Saken er i henhold til plan- og bygningslovens § 27-2 nr. 2
oversendt Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse fordi fylkesmannen i
Oppland har innsigelse til reguleringsplan for Søre Fiskeløysa.
Miljøverndepartementet
stadfester reguleringsplanen for Søre Fiskeløysa, med unntak for Veg 3 og
hyttetomtene 4 -17 nordøst i planområdet. Utbygging i denne del av planområdet
vil medføre at grensen for hytteutbygging flyttes ytterligere innover på
fjellet og kan således påvirke villreinen i området. Innsigelsen fra
fylkesmannen i Oppland er dermed tatt delvis til følge. Kommunen bør prioritere
arbeidet med revisjon av kommunedelplanen for Venabygdsfjellet, og la innført
behandlingstopp for nye reguleringsplaner gjelde inntil den reviderte
kommunedelplanen er vedtatt.
Bakgrunn
for saken
Reguleringsplanen omfatter et
hytteområde på Venabygdsfjellet i Ringebu kommune. Innenfor planområdet ligger
det i dag 11 eksisterende hytter, og planen åpner for 35 nye hytter, dels som
fortetting. Det legges til rette for høystandardhytter med maksimum bruksareal
120 kvm. Det aktuelle arealet ligger inntil "sentrumsområdet" på
Venabygdsfjellet, tett ved Venabu fjellhotell. Det er fra før mange hytter i
området og betydelig trafikk/ferdsel i tilknytning til hytter og
reiselivsbedrifter. Riksvei 27 genererer biltrafikk til og over
Venabygdsfjellet mellom Gudbrandsdalen/Ringebu og tilgrensende områder i Hedmark.
Gjeldende kommunedelplan for
Venabygdsfjellet viser områder for kommersiell reiselivsnæring og en rekke
områder for fritidsbebyggelse. Søre Fiskeløysa er ett av disse områdene, uten
at det er angitt noe nærmere om utbyggingsomfang.
Fylkesdelplan for Rondane, sist godkjent av Miljøverndepartementet
18. mai 2000, har som målsetting å ivareta leveområdet for villreinen. Det
aktuelle planområdet ligger ca 2 kilometer fra grensen for villreinens
leveområde i Rondane, i det som i fylkesdelplanen er omtalt som
influensområdet. Fylkesdelplankartet viser utbredelsen av leveområdet og
influensområdet og det er gitt egne retningslinjer for arealbruken i disse
områdene. I retningslinjene heter det blant annet at planer og tiltak i
influensområdet skal vurderes i forhold til leveområdet. Det er spesielt nevnt
at ferdsel i forhold til leveområdet skal være vurdert og avklart i kommunale
og private planforslag og at kommunedelplaner bør revideres hvert fjerde år.
Kommunedelplanen for Venabygdsfjellet ble vedtatt i 1988 og er ikke revidert
siden.
Villreinen i Rondane representerer en
betydelig andel av restbestanden av den ville europeiske fjellreinen. Ut i fra
nasjonale og internasjonale mål om bevaring av genetiske ressurser, er det
derfor av stor betydning å kunne forvalte villreinen og dens leveområder slik
at fremtidig overlevelse i livskraftig bestand sikres. Utbygginger i nye
områder på Venabygdsfjellet bør man være varsom med. Siden 1970-tallet og frem
til i dag har dog antall dyr i villreinstammen i området økt betydelig. Det er
i dag anslagsvis 3500 dyr etter kalving og ca. 2600 vinterdyr, mot ca. 70 dyr
for 30 år siden. Det viser at man har hatt og har en ansvarlig
villreinpolitikk.
Ringebu kommune vedtok reguleringsplan for Søre Fiskeløysa i møte 27. september
2001. Kommunens begrunnelse for sitt vedtak er at det kun dreier seg om en
beskjeden utbygging i et område der det finnes flere hytter fra før. Kommunen
mener at utbyggingen, slik den er planlagt, ikke vil innebære vesentlige
inngrep som vil medføre en forringelse av området i forhold til friluftslivs-
og rekreasjonsformål.
Kommunen mener at 35 nye hytter og hytteområdets avstand fra
villreinens leveområde har lite å si for ferdselen inn i området.
Hovedproblemet er at bygdefolk og hytteeiere fra hele fjellområdet tar bil inn
til Spidsbergseter, like inntil villreinens leveområde, for å gå tur. Tiltak
for å kanalisere ferdselen på Venabygdsfjellet har etter kommunens syn langt
større relevans i forhold til villreininteressene enn de nye hyttene i Søre
Fiskeløysa.
Kommunen anfører at det i planen
legges opp til en skånsom utbygging uten store naturinngrep, at eksisterende
adkomstveier, bl.a. Myaseterveien skal benyttes, og at de interne veiene i
området i hovedsak legges til eksisterende traséer. Kommunen legger opp til
helårsdrift og vinterbrøyting av veiene. Trasé for skiløype gjennom området er
innarbeidet i planen.
Kommunen viser også til at andre planer i området
har blitt vedtatt og egengodkjent av kommunen uten at det har vært fremmet
innsigelse. Kommunen har nå innført behandlingsstopp for nye planer i påvente
av at kommunedelplanen for Venabygdsfjellet skal bli revidert.
Fylkesmannen i Oppland fremmet innsigelse til reguleringsplan for Søre Fiskeløysa i brev
av 7. mai 2001. Som grunnlag for innsigelsen er det vist til at planområdet
ligger langt inne på Venabygdsfjellet, nær opp til villreinens leveområde. Det
anføres at økt hyttebygging vil føre til økt ferdsel inn i leveområdet for
villreinen og true villreinens eksistensgrunnlag.
Fylkesmannen anfører at planforslaget ikke har gjennomgått de
prinsipielle avklaringer som kreves i fylkesdelplan for Rondane. Fylkesmannen
mener at det er viktig at utviklingen styres ved hjelp av en samordnet
planlegging for hele dette fjellområdet, og at reguleringsplanen må avvente
revisjon av kommunedelplan for Venabygdsfjellet.
Fylkesmannen mener reguleringsplanen klart er i strid med
retningslinjene i fylkesdelplan for Rondane og at det vil være svært uheldig
med en "bit-for-bit" utbygging på Venabygdsfjellet. Det anføres for øvrig at usikkerheten om
konsekvensene for villreinen av økt ferdsel bør tilsi en "føre-var"
holdning.
Oppland
fylkeskommune har ikke fremmet innsigelse til reguleringsplan for Søre
Fiskeløysa, men har tydelig anmodet kommunen om å utsette saken i påvente av
revisjon av kommunedelplan for Venabygdsfjellet. Fylkeskommunen bygger sin
uttalelse på en tilråding fra planrådet for villrein i Rondane.
Direktoratet for naturforvaltning ( DN) har i brev av 9. september 2002 til Miljøverndepartementet
anbefalt at innsigelsen tas til følge. DN mener at planen er i konflikt med
målsettinger og retningslinjer i fylkesdelplan for Rondane, som den kommunale
arealforvaltningen skal legge til grunn. DN mener at en eventuell videre
utbygging i området må skje i samsvar med oppdatert kommunedelplan, hvor
villreininteressene i Rondane er tilstrekkelig ivaretatt. DN er dermed enig i
fylkesmannens vurdering av saken, og konkluderer med at å åpne opp for videre
utbygging i området nå vil være i strid med nasjonale villreininteresser.
Mekling i saken ble avholdt 12. desember 2001 uten at en oppnådde enighet og
saken ble besluttet oversendt Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse.
Fylkesmannen
har i sitt oversendelsesbrev til departementet av 7. juni 2002 anbefalt at
departementet tar innsigelsen til følge.
Befaring ble
gjennomført 22. august 2002 med representanter fra Ringebu kommune,
fylkesmannen i Oppland, Oppland fylkeskommune, Direktoratet for
naturforvaltning og Miljøverndepartementet. Grunneierne orienterte om planen og
representanter for hytteeiere og reiselivsnæringen i området ga uttrykk for
sine synspunkter i saken.
Miljøverndepartementets
vurdering
Konflikten
i saken gjelder planlegging for ny fritidsbebyggelse i tilknytning til et
eksisterende hyttefelt. Spørsmålet er om utbygging av 35 nye hytter, dels som
fortetting i eksisterende felt, vil skape økt ferdsel inn i villreinens
leveområde, slik at villreinens eksistensgrunnlag trues.
Reguleringsplanen
for Søre Fiskeløysa er i tråd med gjeldende kommunedelplan for Venabygdsfjellet
fra 1988. Kommunedelplanen viser områder for kommersiell reiselivsnæring og en
rekke områder for fritidsbebyggelse, herunder Søre Fiskeløysa. Kommunedelplanen
utgjør, sammen med reguleringsplan for Friska-Buhaugen, gjeldende plangrunnlag
for området. Grensen for
fritidsbebyggelse i kommunedelplanen går i ytterkant av det foreslåtte
planområdet for Søre Fiskeløysa.
Departementet er kjent med at det de seneste årene
er vedtatt flere reguleringsplaner med formål fritidsbebyggelse på
Venabygdsfjellet. Planene er vedtatt etter siste revisjon av fylkesdelplan for
Rondane. Kommunen vedtok 21. mars 2002 at ingen flere nye planer skal
sluttbehandles før kommunedelplanen for Venabygdsfjellet er ferdig revidert. I
den sammenheng er det satt i gang undersøkelser for å kartlegge omfanget av og
mønsteret i ferdselen på Venabygdsfjellet, samt betydningen av økt ferdsel for
villreinen.
Fylkesdelplanen for Rondane har retningslinjer om
revidering av kommunedelplanene hver valgperiode. Det sies særskilt at
kommunene bør revidere eldre reguleringsplaner for hytter som ennå ikke er
påbegynt eller bare delvis utbygd, med sikte på å redusere antall hytter. Det
sies også at retningslinjene skal praktiseres strengest nært opp til
leveområdet for villreinen. Eventuell utbygging skal planlegges og
tilrettelegges slik at det ikke fører til økt ferdsel i villreinens leveområde.
Miljøverndepartementet
er enig med fylkesmannen i Oppland og Direktoratet for naturforvaltning i at en
videre utbygging på Venabygdsfjellet vil kunne bidra til økt ferdsel inn i
leveområdet for villreinen, og at en derfor må være restriktiv med hensyn til
ny utbygging. Departementet mener imidlertid at reguleringsplanen for Søre
Fiskeløysa, med de endringer som departementet har foretatt, vil medføre en
svært liten økning i den totale ferdselen. Det er allerede stor aktivitet med
betydelig ferdsel i og fra "sentrumsområdet". Både eksisterende
hytter, reiselivsbedrifter og stor friluftsaktivitet hele året bidrar til dette.
For å begrense ferdselen inn i villreinens leveområde er det vedtatt stopp- og
parkeringsforbud på riksvei 27 vinterstid. Departementets holdning er at
fortetting i "sentrumsområdet" på Venabygdsfjellet er å foretrekke
fremfor utbygging i andre områder som er mer uberørte og der konflikten med
villreininteressen er større. Reguleringsplanen for Søre Fiskeløysa overlapper
deler av sentrumsplanen (Friska-Buhaugen) på Venabygdsfjellet, hvor bl.a.
Venabu fjellhotell inngår. Det forutsettes at disse planene samordnes.
Miljøverndepartementet
har etter en totalvurdering kommet til at hensynet til nasjonale og regionale
interesser ikke tilsier tilsidesettelse av hele kommunens planvedtak.
Departementets avgjørelse medfører imidlertid en reduksjon i antall hyttetomter
i planområdet ved at Veg 3 og hyttetomtene 4-17 tas ut av planen. Departementet
legger til grunn for sin avgjørelse at det kan forsvares å stadfeste
reguleringsplanen for Søre Fiskeløysa som fortettingsplan i de deler av
planområdet der det er hytter fra før. Departementet mener dette vil ha svært
begrenset betydning for ferdselen inn i villreinens leveområde.
Bakgrunnen for at hyttetomtene 4-17 nord-øst i planområdet tas ut
er at de vil flytte grensen for hytteutbygging ytterligere innover på fjellet.
Ut i fra plasseringen av eksisterende hytter og en konkret vurdering av
terreng, landskap og forventet ferdselsmønster mener departementet at indre
grense for konsentrert hyttebebyggelse på Venabygdsfjellet bør gå ved innerste
eksisterende hytte i planområdet, slik som fastsatt i den stadfestede planen.
Hyttene som tas ut ville fått en uheldig eksponering mot øst, blitt synlige fra
store deler av fjellet og forårsaket et linjebrudd i landskapet.
Departementet har gjort endringer
på plankartet i tråd med ovennevnte merknader. Nordøstgrensen for hytter i
planen er trukket langs en naturlig grense i forhold til terreng, eksisterende
eiendomsgrenser og eksisterende fritidsbebyggelse. Departementet mener med
dette at villreininteressene og andre viktige miljøinteresser vil bli
ivaretatt. Nødvendig veiadkomst til de 21 nye hyttetomtene tillates.
Departementet vil støtte opp om
kommunens strategi om å utvikle "sentrumsområdet" på Venabygdsfjellet
for reiseliv og hytteturisme. Denne strategien vil bidra til en konsentrasjon av
inngrep og aktivitet i området. Brukernes oppmerksomhet vil dermed rettes mot
dette området, og ikke mot mer konfliktfylte arealer omkring.
Influensområdet for villreinen er stort,
og omfatter det meste av hyttene og reiselivsbedriftene på Venabygdsfjellet.
Det er ca. to kilometer fra Søre Fiskeløysa til grensen for villreinens
leveområde. Problemet med økt ferdsel inn i leveområdet bør uavhengig av
reguleringsplanen for Søre Fiskeløysa vurderes løst ved alternative tiltak og
virkemidler, for eksempel kanalisering av ferdselen.
Departementet konstaterer at politikken for forvaltning av
villreinen i Rondane har gitt resultater. Dette underbygges av det faktum at
antall dyr i villreinstammen i Rondane sør har økt fra ca. 70 til ca. 3000 fra
1970-tallet og frem til i dag. Departementet
er av den oppfatning at kommunene, fylkeskommunene og staten over tid og i
fellesskap, har vist ansvar og sørget for at den europeiske villreinstammen i
Rondane har kunnet styrke seg betydelig. Planrådet for villrein i Rondane, villreinnemnda
for Rondane og villreinutvalget for Rondane sør sitter med god kunnskap om
villreinen i området, og er i fellesskap og sammen med kommunene og regionale
myndigheter i stand til å utøve det nødvendige forvalteransvar i forhold til
villreininteressene.
Miljøverndepartementet har etter en
totalvurdering funnet å kunne stadfeste reguleringsplanen for Søre Fiskeløysa
med ovennevnte endringer. Departementet viser også til at kommunen vil følge
opp vedtaket om behandlingsstopp av nye planer og prioritere arbeidet med
revisjon av kommunedelplanen for Venabygdsfjellet. Kommunedelplanrevisjonen bør
omfatte en samlet, helhetlig vurdering av hytteutbyggingen på Venabygdsfjellet,
og bidra til at en i fremtiden unngår en uheldig "bit-for-bit" utbygging.
Vedtak
I
medhold av § 27-2 i plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 finner
departementet å kunne stadfeste Ringebu kommunes vedtak i møte den 29.
september 2001 om reguleringsplan for Søre Fiskeløysa, med følgende endringer:
- Hyttetomtene 4-17 og Veg 3 tas ut av planen.
- Reguleringsbestemmelsene
endres i tråd med endringene i planen, og i samsvar med departementets
merknader.
Hyttetomtene og veien som tas ut av reguleringsplanen er vist
med svart skravur på det stadfestete plankartet. Kommunedelplanen for Venabygdsfjellet
vil fortsatt være gjeldende plangrunnlag for dette arealet. Miljøverndepartementet informerte
kommunen 20.11.2002 om de aktuelle endringene. Kommunestyret behandlet saken i
møte 28.11.2002. I brev av 09.12.2002 til Miljøverndepartementet vises det til
at kommunestyret ikke har merknader til endringene i planen
Det stadfestete
reguleringsplankartet med reguleringsbestemmelser følger vedlagt med påtegning
om stadfestingen.
Om kunngjøring av stadfestet
reguleringsplan viser vi til bestemmelsene i plan- og bygningsloven § 27-2 nr.
3.
Kommunen er orientert om
departementets vedtak ved kopi av dette brev.
Saksdokumentene følger vedlagt i
retur.
Med hilsen
Børge Brende
Vedlegg:
Saksdokumentene
Det godkjente plankartet med påtegning om godkjenningen
Kopi:
Ringebu kommune
Oppland fylkeskommune
Direktoratet for naturforvaltning
