Avgjørelse i innsigelsessak, 16. desember 2005
Bergen kommune – innsigelse til
reguleringsplan for Nesveien, Tertnes
Saken er oversendt Miljøverndepartementet ved fylkesmannens brev
av 12. juli 2005 for avgjørelse etter plan- og bygningslovens § 27-2 nr. 2.
Miljøverndepartementet
stadfester ikke reguleringsplan for Nesveien i Bergen kommune. Innsigelse fra
fylkesmannen tas til følge. Departementet mener boligbygging så nær sjøen som
planen legger opp til ikke vil være i samsvar med nasjonal strandsonepolitikk.
Bakgrunn
for saken
Forslag til reguleringsplan for Nesveien omfatter et område på ca
9 dekar og åpner for bygging av 5 bolighus.
Hordaland fylkeskommune uttalte seg til reguleringsforslaget 24. februar 2004.
Fylkeskommunen mener strandlinjen burde være offentlig. Dersom den likevel skal
privatiseres, anses det viktig at det blir byggerestriksjoner på skråningen mot
sjøen i et ca 15 meters
belte.
Fylkesmannen i Hordaland fremmet 1. mars 2004 innsigelse til planen begrunnet i
strandsonevern. Fylkesmannen mener det minimum må settes av en bredere
buffersone mellom tomtegrensene og sjøen gjennom hele planområdet, slik at det
blir mulig for allmennheten å ferdes i strandsonen. Videre må byggegrensene
trekkes østover slik at boligene blir liggende mindre eksponert mot sjøen.
Fylkesmannen mener 100-metersbeltet må sikres vern så langt det er mulig, også
for byggeområder, og viser til Miljøverndepartementets brev av 8. mars 2002.
Fylkesmannen peker på at i planområdet inngår et område som i dag
blir benyttet til badeplass og rekreasjon. Størsteparten av dette området er
foreslått regulert til friområde, men fylkesmannen savner en nærmere vurdering
av om dette området er tilstrekkelig.
Fylkesmannen mener forslaget til reguleringsplan ikke ivaretar
vernet av strandsonen i tilstrekkelig grad. Det er vist byggområde helt ned til
sjøen i felt B1, og i felt B3 er det bare avsatt en smal stripe til grøntareal
mot sjøen. Fylkesmannen mener det er et viktig prinsipp å avsette en grønn
korridor mellom sjø og byggeområder som sikrer fri ferdsel og opphold i
strandsonen, og at dette prinsippet er særlig viktig i bynære strøk. Fylkesmannen
opplyser at i Åsane bydel, særlig på Byfjordsiden, er strandsonen i alt
overveiende grad nedbygd og privatisert. Fylkesmannen viser også til at boliger
i felt B1 og B3 vil bli godt eksponert mot fjorden og gi et markant innslag i
landskapsbildet.
Kommunestyret vedtok reguleringsplanen 7. februar 2005. Av fagnotat fra
byrådsavdeling for byutvikling 19. oktober 2004 framgår det at forslaget er
fremmet som et privat reguleringsforslag for 5 nye eneboliger og et friområde.
Utbyggingsområdet er uregulert, mens deler av atkomsten inngår i en større
veiplan fra 1966. Kommunen anser planforslaget for å være i samsvar med
kommuneplanens arealdel, der området er angitt som friområde og offentlig
interessant fortettingsområde for boliger. For fortettingsområdene er det
forutsatt utarbeidet en kommunedelplan som skal avklare flere overordnede tema,
herunder grønnstruktur og strandsonen. Fagetaten anbefaler reduksjon fra 5 til
3 enheter pga. innsigelse, men forslagsstiller krever at høringsforslaget blir
lagt fram for politisk behandling.
Kommunen oversendte saken til fylkesmannen ved brev av 14. april 2005.
Kommunen valgte å ikke legge opp til megling med fylkesmannen før selve
bystyrebehandlingen.
Advokat Stig J. Harris ba i brev av 30. mai 2005 til fylkesmannen om at fylkesmannen å
trekke sin innsigelse. Han mener kommunens selvråderett må tillegges stor vekt.
Fylkesmannen anbefalte i oversendelsesbrevet til departementet 12. juli 2005 at
innsigelsen tas til følge og at planforslaget avvises. Fylkesmannen viser til
at det særlig i byggeområder i byene er viktig å beholde gjenværende friområder
som grønne lunger. Generelt er strandsonen vanskelig tilgjengelig i Bergen
kommune, og utbyggingen vil ha en privatiserende effekt av irreversibel
karakter. Fylkesmannen mener området bør prioriteres for friluftsliv, jfr. at
området i forslag til kommunedelplan for kystsonen i Bergen er vist som ett av
16 områder som er båndlagt for framtidig sikring til friluftsliv. Det er gitt
rammetilsagn på 1 mill. kr. fra Miljøverndepartementet for å sikre disse
områdene.
Advokat Stig J. Harris kom med ytterligere merknader i brev av 29. august og 29.
november 2005 til Miljøverndepartementet.
Befaring på stedet og tilhørende møte ble holdt 7. september 2005 med
representanter for kommunen, fylkesmannen, tiltakshaveren, Direktoratet for
naturforvaltning og Miljøverndepartementet.
Direktoratet for
naturforvaltning anbefalte i brev av 1.
november 2005 at fylkesmannens innsigelse tas til følge og at byggeområdene B1
og B3 tas ut av planen. Direktoratet mener de allmenne interessene blir for
dårlig ivaretatt i planen og legger vekt på hensynet til strandsonen og
bevaring av naturområder i tett bebygde områder.
Direktoratet viser til at over 70 prosent av strandsonen i Bergen
kommune er påvirket av tekniske inngrep, og mener utbygging av nye boliger i strandsonen
i kommunen må underlegges en streng vurdering.
Direktoratet peker på at planområdet i dag ikke er mye brukt. Det
er relativt enkelt å komme ned til sjøen i deler av området, mens andre deler
er brattere og mer utilgjengelig. Direktoratet mener det er et betydelig potensial
for økt allmenn bruk av området, som etter noe tilrettelegging kan benyttes til
turgåing, fiske, bading og opphold. Direktoratet peker også på at kommunen
tidligere har registrert kvalitetene i området gjennom sin søknad om statlige
midler til sikring. Direktoratet mener fylkesmannens konkrete krav om å ta ut
felt B3 og legge inn friområde mellom felt B1 og sjøen vil gi friområdet en
bedre arrondering. Dersom felt B1 tas ut av planen, mener Direktoratet
friområdet i større grad kan fungere som nærturområde og område for naturbasert
lek.
Miljøverndepartementets
vurdering
Reguleringsplanen for Nesveien legger opp til bygging av 5 nye
eneboliger nær sjøen. Innsigelsen til planen er begrunnet i strandsonehensyn.
Det er et viktig nasjonalt mål å hindre bygging i 100-metersbeltet
langs sjøen, blant annet for å sikre allmenn ferdsel og friluftsliv og hensynet
til landskap og natur. Det er nødvendig med en offensiv og framtidsrettet
forvaltning av strandsonen. Dette har senest kommet til uttrykk i St.meld. nr.
21 (2004-2005) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand.
I dette tilfellet ligger hele planområdet i 100-metersbeltet langs
sjøen. Plangrensen går bare 60-70
meter fra sjøen. I felt B1 og B3 er byggegrensen trukket
bare 10 meter
fra sjøen, mens byggegrensen i felt B2 går 30-40 meter fra sjøen.
I kommuneplanens arealdel inngår reguleringsområdet i et større
fortettingsområde for boliger, der et også er vist et friområde. Fortetting er
forutsatt å skulle skje på grunnlag av reguleringsplan etter utarbeiding av
kommunedelplan der hensynet til grøntarealer og strandsonen også skal vurderes.
I forslag til kommunedelplan for kystsonen i Bergen er deler av
området båndlagt for sikring til friluftsliv som ett av 16 områder, og det er
gitt rammetilsagn om statlige midler til sikringen. Direktoratet for
naturforvaltning har i sin uttalelse redegjort for hvordan området kan
tilrettelegges for friluftsliv.
Miljøverndepartementet mener området i sin helhet bør holdes ubebygd
og forbeholdes til friluftsliv. Det er viktig å opprettholde dette
strandarealet tilgjengelig for allmenn bruk, som en grønn lunge i et område som
ellers er tett bebygd med boliger. Når det legges opp til ytterligere
fortetting med boliger i et større område, bør fortettingen vurderes samlet for
et større område, og fortetting ikke foretas ned mot sjøen. Fortetting vil forsterke
behovet for å beholde tilgangen til sjøen og opprettholde naturpregede områder
som det aktuelle. Området er kupert og har store natur- og landskapskvaliteter.
Bebyggelse vil derfor lett bli eksponert og skjemmende i landskapet.
På denne bakgrunn mener Miljøverndepartementet bygging i dette
tilfellet ikke vil være i samsvar med nasjonal strandsonepolitikk.
Vedtak
I medhold av plan – og
bygningslovens § 27-2 finner Miljøverndepartementet ikke å kunne stadfeste
Bergen kommunestyres vedtak av 7. februar 2005 om reguleringsplan for Nesveien.
Med hilsen
Helen Bjørnøy
Kopi:
Bergen kommune
Hordaland fylkeskommune
Advokat Stig J. Harris, postboks 4115 Dreggen, 5835 Bergen
Direktoratet for naturforvaltning
Vedlegg:
Saksdokumentene i retur
