Avgjørelse
i innsigelsessak, 22. desember 2006
Gausdal
kommune - Innsigelse til kommunedelplan for Segalstad bru
Det vises til oversendelse fra
fylkesmannen datert 20.07.2006.
Saken er i henhold til plan- og
bygningsloven § 20-5 femte ledd oversendt Miljøverndepartementet for
avgjørelse. Fylkeslandbruksstyret i Oppland har fremmet innsigelse mot
lokaliseringen av ny sentralskole, alternativ Bøshaugen Nord, på Segalstad bru.
Miljøverndepartementet tar innsigelsen fra fylkeslandsbruksstyret i
Oppland til følge. Lokalisering av ny sentralskole på Bøshaugen Nord vil
beslaglegge 33 daa dyrket mark av et sammenhengende jorde på ca 98 daa. Dette
anses å være blant de beste jordbruksarealene i kommunen. Lokaliseringen vil føre til en uheldig oppsplitting
av utbyggingsmønsteret og er ikke i samsvar med viktige nasjonale interesser
knyttet til jordvern og kulturlandskap.
Sakens bakgrunn
Arbeidet med kommunedelplan for
Segalstad bru har bakgrunn i et ønske om å etablere en ny sentralskole til
erstatning for de tre eksisterende skolene i tettstedene Skei, Segalstad bru og
Follebu. Det er lagt til grunn for planarbeidet at den nye skoletomten skal
lokaliseres sentralt i dalføret og innen 4km fra både Follebu og Segalstad bru.
Den 19.12.2005 ble kommunedelplan for Segalstad bru lagt ut til offentlig
ettersyn med to alternative skoletomter, Linflåa og Bøshaugen Nord.
Fylkeslandbruksstyret behandlet saken i møte 02.02.2006 og fremmet
innsigelse til alternativet Bøshaugen Nord. Innsigelsen er begrunnet med at
forslaget er i strid med nasjonale føringer for forvaltning av dyrket mark.
I følge fylkeslandbruksstyret vil
alternativet Bøshaugen Nord medføre en omdisponering av 33 daa kornjord til
skoleformål, samt press på arealene inn mot sentrum, som utgjør ytterligere 65
daa jord.
Etter fylkeslandbruksstyrets
mening er alternativet Linflåa heller ikke problemfritt. Linflåa vurderes
imidlertid som vesentlig mindre konfliktfylt enn Bøshaugen Nord.
Gausdal kommunestyre vedtok den 11.05.2006 kommunedelplan for
Segalstad bru, med ny tomt for sentralskole på Bøshaugen Nord. Planen ble
vedtatt med 12 mot 11 stemmer.
Av saksfremstillingen fremgår det
at kommunen ser fordeler og ulemper ved begge alternativene, Linflåa og
Bøshaugen Nord. Etter en helhetsvurdering har imidlertid kommunen lagt til
grunn at Bøshaugen Nord er den beste lokaliseringen av en ny sentralskole. Det
vises blant annet til at skolen vil ligge i gangavstand til Follebu, og at
flere barn derfor kan gå til skolen. Videre påpekes det at tomten legger til
rette for å oppføre en ny og synlig skolebygning, som estetisk sett vil
innebære et løft for tettstedet. Det vises for øvrig til at de to grunneiernes
holdninger til grunnavståelse er svært forskjellige, og at Bøshaugen Nord også
denne sammenheng må betraktes som det beste alternativet.
Oppland fylkeskommune uttalte i meklingsmøtet den 16.03.2006 at
verken Linflåa eller Bøshaugen Nord anses som noe godt alternativ, idet ingen
av dem støtter opp om sentrumsfunksjonen. Fylkeskommunen mener likevel at
Bøshaugen Nord er å foretrekke fremfor Linflåa. Utover dette har ikke
fylkeskommunen kommentert saken.
Fylkesmannen i Oppland konkluderer i sitt oversendelsesbrev med at
hensynet til jordvernet må veie tyngst i denne saken. Etter fylkesmannens
mening har det ikke fremkommet vesentlige negative sider ved alternativet
Linflåa, bortsett fra at barn fra Follebu må ha skoleskyss. Det anbefales
derfor at innsigelsen tas til følge.
Befaring ble avholdt den 27.09.2006 med representanter fra Gausdal
kommune, Fylkeslandbruksstyret i Oppland, Fylkesmannen i Oppland, Statens
landbruksforvaltning, Landbruks- og matdepartementet og Miljøverndepartementet.
Landbruks- og matdepartementet (LMD) har i brev av 24.10.2006 til
Miljøverndepartementet avgitt uttalelse i saken. LMD mener at hensynet til
jordvernet og kulturlandskapet bør veie tyngst i dette tilfellet, og at
innsigelsen fra fylkeslandbruksstyret derfor må tas til følge. Det vises til at
forslaget om skoletomt på Bøshaugen Nord vurderes å være i konflikt med
jordvern. Dette området anses å være blant de beste jordbruksarealene i
kommunen, klassifisert som godt egnet for både korn og potetdyrking. Etter
LMD’s mening anses forslaget å være i strid med målet om å halvere den årlige
omdisponeringen av de mest verdifulle jordressursene innen 2010.
Det fremheves videre at området er
merket som ”områder med spesielle
kulturlandskapsinteresser” i arealplanen for 1996-2007, vedtatt av Gausdal
kommunestyre 17.10.1995. Et eksponert skolebygg vil etter LMD’s mening ikke
være i tråd med retningslinjene i arealplanen.
LMD påpeker for øvrig at forholdet
mellom plassering av en ny skole og den langsiktige utviklingen av tettstedet
Segalstad bru i liten grad er drøftet. Etter LMD’s syn bør kommunen vurdere
nærmere fortettingspotensialet innenfor eksisterende byggeområder, og søke å
unngå et utflytende utbyggingsmønster og press på dyrket mark. Valg av
Bøshaugen Nord vil bety et mer spredt utbyggingsmønster enn valg av en tomt nær
sentrum. Videre taler også hensyn til flerbruk av skolen og sambruk mellom
skolen og andre funksjoner for en tomt nær det etablerte tettstedet. Det nevnes
i denne forbindelse at det finnes alternative tomter i tettstedet som kan være
egnet til skoletomt, som i gjeldende kommuneplan er vist som byggeområde for
næring.
Miljøverndepartementets vurderinger
Miljøverndepartementet er kjent
med at det har vært en krevende prosess å komme frem til et vedtak om
lokalisering av en ny sentralskole til erstatning for de tre eksisterende
skolene i Skei, Segalstad bru og Follebu.
Miljøverndepartementet viser til
St. meld. Nr. 21 (2004-2005) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets
miljøtilstand, der det fremgår at dyrket og dyrkbar jord er en grunnleggene
ressurs for å sikre matforsyning på kort og lang sikt. Jordvernet er således et
viktig aspekt knyttet til bærekraftig utvikling.
I brev fra Miljøvernministeren og
Landbruks- og matministeren av 21.01.2006 signaliseres det at Regjeringen vil
redusere omdisponeringen av dyrket og dyrkbar jord, og at det forventes
strengere praksis i kommunene når det gjelder jordvern.
Miljøverndepartementet legger til
grunn at det foreligger både fordeler og ulemper ved begge alternativene,
Linflåa og Bøshaugen Nord. Departementet har imidlertid lagt særlig vekt på jordvernshensyn
og er i det vesentlige enig med Landbruks- og matdepartementet. Det vises til
at etablering av ny sentralskole på Bøshaugen Nord vil innebære beslag på ca 33
daa dyrket mark, som igjen kan medføre utbyggingspress på ytterligere deler av det
nåværende sammenhengende jordbruksarealet på ca. 98 daa.
Miljøverndepartementet finner det
uklart hvorvidt det finnes egnede skoletomter i eksisterende byggeområder, som
også støtter opp om sentrumsfunksjonen. Departementet vil følgelig anmode
Gausdal kommune om å utarbeide en utviklingsstrategi for Segalstad bru og
omkringliggende områder. Det bør i denne forbindelse legges stor vekt på å
utnytte mulighetene for konsentrasjon av fremtidig utbygging og sikre bedre
utnyttelse av eksisterende byggeområder.
Etter en samlet vurdering finner
Miljøverndepartementet at det er grunnlag for å ta innsigelsen fra
fylkeslandbruksstyret til følge. Det er lagt avgjørende vekt på at det aktuelle
området anses å være blant de beste jordbruksarealene i Gausdal kommune, og at
det er behov for å arbeide med en utbyggingsstrategi for kommunen med vekt på
fortetting og bærekraftig utvikling.
Vedtak
I medhold av plan- og bygningsloven § 20-5 femte ledd godkjenner Miljøverndepartementet
Gausdal kommunestyres vedtak av 11.05.2006, med unntak av tomt for ny
sentralskole på Bøshaugen Nord.
Departementet forutsetter at
kommunen selv endrer plankartet i samsvar med dette vedtaket.
Om kunngjøring av den endelige
arealdelen til kommuneplanen vises til reglene i plan- og bygningsloven § 20-5
åttende ledd.
Kommunen er orientert om
departementets vedtak ved kopi av dette brevet.
Saksdokumentene følger vedlagt i
retur.
Med hilsen
Helen Bjørnøy
