Migrasjon og
utvikling
Globaliseringen gjør verden stadig mindre. Varer, tjenester og
kapital krysser landegrensene som aldri før. Det gjør også mennesker. I fjor
var over 200 millioner mennesker internasjonale migranter, opp fra 75 millioner
mennesker i 1960. Kun fem prosent av disse er flyktninger. Ifølge OECD reiser
rundt en tredjedel av migrantene fra Sør til Nord, en tredjedel fra Nord til
Sør og en tredjedel fra Sør til Sør. Mange velger å forlate sine hjemland på
jakt etter jobb og et bedre liv for seg og sin familie. Andre migrerer under
tvang. En felles utfordring er å sikre at migrasjon blir noe positivt, både for
migrantene, for deres opprinnelsesland og for mottakerlandene.
Utfordringen nasjonalt er tredelt: å sikre norsk næringsliv og
offentlig sektor tilgang på nødvendig arbeidskraft, å sikre en regulert inn- og
utvandring til og fra Norge, samt å sikre innvandrere like rettigheter og gode
forutsetninger for å delta aktivt i samfunnslivet. Internasjonalt er
utfordringen like krevende: målet er ikke å stoppe internasjonal migrasjon.
Målet er å håndtere migrasjon klokere. Det betyr å forsterke positive effekter
av migrasjon og motarbeide de negative sider. Migrasjon bør ideelt sett være et
reelt valg, ikke primært et resultat av tvang eller nød. Det er også i Norges
interesse.
Utviklingsministeren tok i april 2006 initiativ til å organisere
arbeidet med internasjonal migrasjon og utvikling som et prosjekt der målet er å
utvikle Utenriksdepartementets plattform for arbeidet med internasjonal
migrasjon og utvikling. Prosjektet er forankret hos begge politiske ledelser i
UD, og hensikten er å utvikle og koordinere et fagområde som går på tvers i
departementet. Prosjektet vil samarbeide med andre departementer og fagetater.
I første omgang startet samarbeidet med Arbeids- og inkluderingsdepartementet
(AID), Utlendingsdirektoratet (UDI) og Norad. Vi arbeider også med å inkludere
det norske sivile samfunnet i arbeidet, som frivillige organisasjoner og
innvandrermiljøene. Norge vil også lære av erfaringer fra andre land, EU og
internasjonale aktører.
Norges
budskap i New York
FN avholdt sin første høynivådialog om
migrasjon og utvikling i New York 14. og 15. september. Norge hadde i forkant
av dialogen utarbeidet en politisk plattform. Denne danner grunnlaget for
den videre innsatsen framover.
Norge vil
rette sin fokus mot fire prioriterte overordnede områder:
- Støtte til generalsekretær Kofi Annans forslag om etablering av et
uformelt forum i FNs regi for dialog om internasjonal migrasjon og utvikling. Regjeringen mener FN er det beste forum for håndtering av globale
utfordringer.
- Fokus på fellesinteresser
mellom nord og sør. Migrasjon er en
internasjonal prosess som må undergis visse internasjonale og nasjonale regimer
for å utløse dens positive virkninger. Demografi, konflikter og økonomisk
ulikhet medfører sannsynligvis at internasjonal migrasjon vil øke i omfang og
kompleksitet. De underliggende faktorer som leder til ukontrollert migrasjon må
reduseres og utgangspunktet må være fellesinteressene: Forbedring av økonomiske
og politiske rammevilkår i opprinnelsesland, beskyttelse av rettigheter og en
regulert og forsvarlig mobilitet.
- Kampen for faglige
rettigheter. Regjeringen vil jobbe for en mer
rettferdig fordeling, ikke bare mellom land, men også gjennom fattig og rik i
det enkelte land. Ikke minst arbeider vi aktivt for at alle land slutter opp om
å håndheve ILOs kjernekonvensjoner av beskyttelse av arbeidstakers rettigheter.
- Særlig fokus på kvinner og
barn. I dag er nesten halvparten av alle
migranter kvinner, men de er lite synlige som aktører i utviklingsarbeidet.
Migrasjon berører også svært mange barn, men disse er lite omtalt i
eksisterende dokumenter som er produsert i forkant av FN-møtet. Norge vil i New
York markere de prioriteringer som rår i skandinavisk politikk om kvinner og
barns rettigheter. Arbeidet blir fulgt opp gjennom de tiltakene som blir
igangsatt. Dette gjør vi ikke først og fremst av idealistiske grunner, men
fordi våre erfaringer tilsier at dette er fornuftig økonomisk politikk som gir
stabilitet og vekstvilkår.
Norge vil også arbeide med andre konkrete tiltak innenfor følgende
temaområder:
Mer fleksibilitet i
migrasjonsmønstret. Stimuleringen av
fleksibilitet i migrasjonsmønstret er nødvendig. Tilgang på kunnskap og
kompetanse er en forutsetning for utvikling. Et viktig område for internasjonalt
samarbeid er å legge forholdene til rette for den sirkulære, ikke-permanente
migrasjon. Et økende antall mennesker bor utenfor sitt opprinnelsesland for
kortere perioder. Norge ønsker å
bidra til denne kompetanseutveksling og kompetanseutvikling. Vi trenger et mer
fleksibelt regelverk for å håndtere ulike type migrasjon. Dette vurderes ved
utforming av ny utlendingslov.
Tiltak for å begrense
hjerneflukt. Et viktig poeng i den sirkulære
migrasjonen og kompetanseoverføringen er å unngå hjerneflukt (brain drain). En
global utfordring er å begrense flukten av personer med kunnskap på nødvendige
kompetansefelter bort fra sine land, hvor slik kunnskap er høyst nødvendig og
etterspurt. Nesten alle de fattigste landene opplever at ledende politiske
tenkere, forskere og universitetsfolk forlater landet. Også norske
arbeidsgivere framstår som attraktive. Norge ønsker spesielt å arbeide mot
hjerneflukt fra helsesektoren i utviklingslandene.
Utviklingseffekt av
pengeoverføringer. Norge vil bidra til å oppnå
et billigere og sikrere system for private pengeoverføringer, med
finansinstitusjoner som adressat. Samarbeid med land og institusjoner som har
erfaring trengs. Målet er at rimelige og sikre overføringsordninger medfører at
flere bruker offisielle kanaler, og at en større del av pengene når fram til
befolkningen i utviklingslandene.
Fortsatt innsats for bekjempelse av menneskehandel. Norge er og ønsker fortsatt å være
en viktig aktør i den internasjonale kampen mot menneskehandel. Vi jobber for
dette gjennom tre akser; forebygging, beskyttelse og internasjonal
straffeforfølging. Norge bidrar til å styrke opprinnelseslandenes innsats og
evne til å hindre rekruttering og slå ned på bakmennene. Norge yter bistand og
beskyttelse til ofrene, samt at vi styrker kampen mot de internasjonale
nettverkene som står bak menneskehandel.
Fellesrapport
UD-AID
Det er flere sammenhenger mellom på den ene side utenriks- og
utviklingspolitikk og på den andre side migrasjons-, integrerings- og inkluderingspolitikk.
En rapport om dette tema er utarbeidet av en tverrdepartemental arbeidsgruppe, bestående
av representanter fra Utenriksdepartementet, Arbeids- og
inkluderingsdepartementet, Norad og UDI deltok. Arbeidsgruppen foreslår flere
tiltak, som nå følges opp av AID og UD i fellesskap.
Les mer:
Kontaktinformasjon
Prosjekt Internasjonal Migrasjon og Utvikling er administrativt
forankret i Avdeling for FN, fred og humanitære spørsmål i
Utenriksdepartementet.
- Prosjektleder: Manuela
Ramin-Osmundsen, mros@mfa.no, tlf. 22 24 33
02
Linker:
Dokumenter:
