Nasjonalt råd for forurensede sedimenter
Etableringsdokument fra Miljøverndepartementet/SFT.
Bakgrunn
En ambisiøs langsiktig strategi for arbeidet med opprydding i forurensede sedimenter ble lagt frem i St.meld. nr. 12 (2001-2002) Rent og rikt hav. Strategien er utformet med tre parallelle løp:
Kunnskapen og kompetansen om både effekter av forurensede sedimenter og om mulige tiltak er i dag spredd på ulike deler av forvaltningen, forskningsinstitutter, universiteter og høyskoler, miljøvernorganisasjoner, konsulentvirksomheter og industrien. Det er et stort behov for samle og utnytte denne kompetansen bedre. I meldingen ble det derfor foreslått at det opprettes et faglig råd som skal følge med i utviklingen av ny kunnskap, sammenstille kunnskap på dette området og gi råd om gjennomføring av undersøkelser og tiltak.
Organisasjon
Rådet skal bestå av et bredt utvalg av representanter fra de ulike miljøene med kunnskap på området. Rådet skal bestå av i alt 21 medlemmer (se egen liste nedenfor) og arbeidet skal i tillegg til felles samlinger organiseres i to faggrupper: Faggruppe 1 - Helse- og miljørisiko og faggruppe 2 - Tiltaksmetoder. Mandat og nærmere detaljer om ansvarsfelt og arbeidsoppgaver for de to gruppene er beskrevet nedenfor.
Lederen for rådet fungerer også som leder for faggruppe 1. Statens forurensningstilsyn (SFT) er sekretariat for rådet. For å sikre samarbeid og koordinering mellom de to faggruppene, vil det være felles sekretær. SFT er dessuten observatør i rådet.
Faggruppe 1 skal i hovedsak jobbe med problemstillinger knyttet til selve forurensningen i sedimentene, og Norsk institutt for vannforskning er derfor utpekt som leder for faggruppe1. Faggruppe 2 skal i hovedsak jobbe med problemstillinger knyttet til oppryddingstiltak. På denne bakgrunn bør gruppen ledes av en representant fra en organisasjon som har bred kunnskap om tiltaksmetoder og erfaring med tiltaksgjennomføring. Norsk Havneforening er derfor utpekt som leder av faggruppe 2.
Det bevilges midler over SFTs budsjett til rådets arbeid. Midlene skal dekke sekretariatsfunksjonen, møteforberedelser og møtekostnader for rådet (reisepenger og møtegodtgjørelse), samt dekke noe utredningsarbeid. Utredningsmidlene kan brukes til å få gjennomført utredninger av eksterne krefter eller ved hjelp av gruppens medlemmer. Tildeling av midler må følge vanlige anbudsregler, habilitetskrav, krav til dokumentasjon og lignende.
Formål og formelle forhold
Hovedformålet med rådet er å gi råd og støtte til miljøvernforvaltningen i arbeidet med forurensede sedimenter, slik at man kan få best mulig effekt av oppryddingsarbeidet og midlene som benyttes til dette. Videre skal rådet kunne gi viktige bidrag til andre målgrupper, f.eks. tiltakshavere og allmennheten.
Rådet skal gi anbefalinger til miljøvernmyndighetene i saker som blir forelagt rådet eller saker rådet selv tar opp. Rådet tillegges ingen myndighet til å pålegge oppryddingstiltak, undersøkelser, tekniske løsninger eller lignende.
Da rådet er sammensatt av representanter for organisasjoner med ulike interesser, forventes det ikke at rådet oppnår konsensus i alle saker det tar opp. Det forutsettes imidlertid at man søker å oppnå størst mulig grad av enighet innad i rådet før det gir sine anbefalinger.
Sekretær har, i samråd med de to lederne, ansvaret for å organisere møter, skrive referater og administrativ oppfølging av beslutninger/anbefalinger og budsjettdisposisjoner. Møtereferater og rapporter skal være offentlig tilgjengelig, i første omgang på www.sft.no. Det skal vurderes om rådet skal etablere sin egen nettside.
Rådet opprettes av Miljøverndepartementet for tidsperioden frem til 1. juli 2006. Det skal foretas en sluttevaluering av rådets arbeid, og departementet kan videreføre rådet dersom det finnes hensiktsmessig. Mandat, organisering og sammensetning av rådet bestemmes av MD og kan justeres etter behov, og etter innspill fra SFT, rådet eller på departementets eget initiativ. Rådets medlemmer representerer sine ulike institusjoner eller virksomheter, og er i utgangspunktet oppnevnt for rådets varighet (dvs. frem til 1. juli 2006).
Mandat
Rådet har som hovedoppgave å identifisere kunnskapshull innenfor fagområdet, bidra til at nødvendig kunnskap fremskaffes, bidra til at tilgjengelig kunnskap nasjonalt og internasjonalt gjøres kjent, bidra med ideer og forslag til nye løsninger, gi anbefalinger til SFT og bidra til å forankre resultater og strategier i fagmiljøer og organisasjoner. Rådet skal i hovedsak arbeide med mer overordnete og prinsipielle spørsmål, og ikke involveres i enkeltsaker.
Innenfor denne rammen er ansvarsområdene delt mellom de to faggruppene. Faggruppe 1 skal i hovedsak jobbe med problemstillinger knyttet til selve de forurensede sedimentene - spredning, effekter og forekomster av miljøgifter i sedimentene, dvs. hvor forurensede er sedimentene, hvor farlig er forurensningen, risiko for spredning, hva slags effekter kan forurensningen ha, hvor ligger de forurensede sedimentene og lignende. Faggruppe 1 skal også ha koordineringsansvaret for vurdering av samfunnsøkonomisk nytte av tiltak. Faggruppe 2 skal i hovedsak jobbe med problemstillinger knyttet til oppryddingstiltak, dvs. hva slags behandlings- og deponeringsløsninger finnes, kriterier for valg av metode, effekter og kostnader ved ulike tiltak og lignende. På flere områder er det et klart samordningsbehov mellom de to faggruppene. Dette gjelder for eksempel knyttet til vurdering av tiltak, der risiko- og nyttevurdering i hovedsak ligger innenfor ansvarsområdet til faggruppe 1, mens utviklingen av tiltaksmetoder primært involverer faggruppe 2.
Arbeidsoppgaver
De konkrete arbeidsoppgavene for rådet, og de to faggruppene, spesifiseres i periodiske arbeidsplaner som utarbeides av rådet i samråd med SFT. For miljøvernmyndighetenes arbeid på dette feltet er det stramme tidsrammer. For at rådets arbeid skal være mest mulig nyttig er det derfor viktig at rådets oppgaver ses i sammenheng med og tilpasses miljøvernmyndighetenes arbeid og fremdrift på området. Planene må innrettes fleksibelt med tanke på nye oppgaver og ev. omprioriteringer. Det forventes at rådet jevnlig avrapporterer fremdriften i arbeidet til SFT.
Det forventes at en rekke oppgaver for rådet først vil identifiseres og konkretiseres etter hvert som myndighetenes arbeid med forurensede sedimenter skrider frem og etter hvert som rådet selv identifiserer kunnskapsmangler og lignende. Det er allerede identifisert flere spesifikke områder hvor miljøvernmyndighetene ønsker bidrag fra rådet. Disse oppgavene vil danne utgangspunkt for utarbeidelsen av rådets første arbeidsplan. Detaljert beskrivelse av oppgavene vil til en viss grad bero på når rådet blir operativt, men en foreløpig oversikt over oppgaver omfatter bl.a.:
Vurdering av miljøkvalitetsmål
Resultatmålet på området forurensede sedimenter er at forurensningen ikke skal medføre fare for alvorlige forurensningsproblemer. I Havmiljømeldingen er det lagt til grunn at dette målet innebærer at konsentrasjonene av miljøgifter skal ned til et nivå som ikke gir alvorlige biologiske effekter eller alvorlige virkninger på økosystemet. En sentral utfordring i sedimentarbeidet er å fastsette de mer kortsiktige miljøkvalitetsmålene. Dette innebærer vurderinger av krav til sedimentkvalitet for å oppnå ønsket miljøforbedring i fjordene og hvor lang tid det tar fra tiltak er gjennomført til målsatt miljøkvalitet nås. En viktig oppgave for rådet vil derfor være å bidra til kunnskapsgrunnlaget for myndighetenes arbeid med å fastsette mål for oppryddingsarbeidet i det enkelte området når det bør gjennomføres tiltak i sedimentene (verktøy, metodikk, kriterier o.l.).
Arbeidet vil omfatte ansvarsområdene til begge faggruppene.
Risikovurdering
SFT har satt i gang et arbeid med å utvikle et verktøy for risikovurdering av forurensede sedimenter (spredning og effekter). Arbeidet blir sannsynligvis gjennomført i to faser og skal resultere i en veileder som beskriver verktøyet og hvordan det skal brukes. I første fase (2003) etableres en hovedstruktur, som utprøves og detaljeres i andre fase (2004). Oppgavene for rådet vil i første omgang være å vurdere forslaget som fremkommer som resultat av første fase, og bidra med råd om forbedringer og videre utredningsbehov. Videre vil rådets oppgave være knyttet til kvalitetssikring av veilederen.
Arbeidet vil i hovedsak omfatte ansvarsområdet til faggruppe 1.
Nøkkeltall/rapportering
Miljøvernforvaltningen har ansvar for å fastsette nøkkeltall for oppfølgingen av arbeidet med opprydding i forurensede sedimenter på nasjonalt nivå. Det er en utfordring å finne frem til gode nøkkeltall som kan illustrere framdrift og miljøforbedringer av tiltak, når en samtidig forventer at kjent areal med forurensede sedimenter vil øke i takt med økt kartlegging. SFT har i oppdrag fra MD å komme med forslag til nye nøkkeltall på feltet. Avhengig av de aktuelle tidsfristene, vil en oppgave for rådet være å bidra med forslag til hensiktsmessige nøkkeltall eller eventuelt forslag til videreutvikling av nøkkeltallene. Problemstillingene henger nært sammen med arbeidet med miljøkvalitetsmål nevnt over.
Arbeidet vil omfatte ansvarsområdene til begge arbeidsgruppene.
Fylkesvise tiltaksplaner
Fylkenes arbeid med de fylkesvise tiltaksplanene skal foregå i flere faser. Fase 1 skal være avsluttet i løpet av 2003 og skal i hovedsak sammenstille og systematisere eksisterende data, samt prioritere og legge til rette for fase 2, som er utarbeidelse av de egentlige tiltaksplanene. Tiltaksplanene for de atten fylkene med de 29 prioriterte områdene skal være ferdige i 2005, og tiltaksplanene for de øvrige områdene i 2009.
Sentrale oppgaver for rådet vil være å vurdere rapporter fra de ulike stadiene i tiltaksplanarbeidet mht. om undersøkelsene som er planlagt/gjennomført gir tilstrekkelige grunnlag for å treffe beslutninger og om tiltakene som foreslås er tilstrekkelig til å oppnå ønsket miljøkvalitet.
Arbeidet vil omfatte ansvarsområdene til begge faggruppene.
Veileder for valg av tiltaksmetoder
Rådet skal utarbeide en veileder for valg av tiltaksmetoder. Veilederen skal bl.a. gå gjennom aktuelle tiltaksmetoder, fordeler og ulemper og kriterier for valg av de ulike metodene, og skal omhandle både tekniske og økonomiske forhold (bl.a. nytte/kostnads- eller effekt/kostnadsmetoder). Veilederen må senest foreligge slik at den kan benyttes i forbindelse med arbeidet med de fylkesvise tiltaksplanene. Det vil være behov for å oppdatere veilederen jevnlig, i tråd med ny kunnskap og erfaring på området.
Arbeidet vil omfatte ansvarsområdene til begge faggruppene, med vekt på faggruppe 2.
Pilotprosjekter
De igangsatte pilotprosjektene vil i hovedsak være avsluttet innen utgangen av 2004. Det er behov for at rådet bidrar med systematisering av kunnskapen som fremkommer og en vurdering av rapporteringen fra pilotprosjektene. Videre skal rådet vurdere metoder og tekniske løsninger og kunnskapshull som bør belyses i det videre arbeidet.
Arbeidet vil omfatte ansvarsområdene til begge faggruppene.
Andre oppgaver
Utover oppgavene skissert over, er det en rekke områder hvor det ennå ikke er identifisert konkrete arbeidsoppgaver, men hvor det kan forventes at rådet skal komme med vurderinger og anbefalinger innenfor mandatets rammer, på grunnlag av oppdrag fra SFT eller på eget initiativ.
Rådets sammensetning
Leder - Norsk institutt for vannforskning
Faggruppe 1 Helse- og miljørisiko
Faggruppe 2 Tiltaksmetoder
SFT er sekretariat for rådet og er dessuten observatør i rådet (begge faggruppene).