Høringsforslag

Forskrift om utslipp fra krematorier

Kommentarer til forskriftsbestemmelsene

Fastsatt av Miljøverndepartementet xx.yy.2002 med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13. mars 1981 nr. 6, § 9.

§ 1 Forskriftens virkeområde
Forskriften fastsetter regler for forbrenning, utslipp til luft og vann, registrering, målinger og rapportering for krematorier.

§ 2 Formål
Formålet med forskriften er å redusere forurensning fra krematorier.

§ 3 Definisjoner
I denne forskrift menes med:

• Krematorium: Anlegg for kremering.  
• Kremering: Forbrenning i spesielle ovner av lik fra mennesker som er plassert i egnede kister.  
• Kategori I - krematorier: Krematorier med 200 eller flere kremasjoner pr. år.  
• Kategori II - krematorier : Krematorier med mindre enn 200 kremasjoner pr. år.  
• Forurensningsmyndighet: Den Miljøverndepartementet bemyndiger.

§ 4 Registrering
For at krematoriet skal være lovlig etter forskriften her, skal ansvarlig for krematoriet senest innen 1 måned etter at forskriften trer i kraft sende en melding med opplysninger om krematoriet til forurensningsmyndigheten.

§ 5 Utslipp til luft
Utslippene til luft ved kremering skal ikke overstige følgende grenseverdier for kategori I og kategori II ved de midlingstider som er angitt i tabellen:

Forurensende stoff	Grenseverdi 1 (mg/Nm3)		Midlingstid2
	Kategori I	Kategori II
Støv (PM10)4	20	150	6 timer 1 kremasjon3
Kvikksølv totalt (Hg tot)	0,05	-	6 timer 1 kremasjon3
Karbonmonoksyd (CO)	50	50	1 time
Karbonmonoksyd (CO)	500	500	1 min

¹ Grenseverdiene angir massekonsentrasjonen av stoffene i utslippsgassene målt i forhold til volumet av utslippsgassene ved normal temperatur og trykk ( normal tilstand: 273 K og 101,3 kPa), etter fratrekk av fuktighetsinnhold i form av vanndamp, og med 11 volumprosent oksygen i utslippsgassen. Grenseverdi er definert som maksimal konsentrasjon som ikke skal overstiges av gjennomsnittet av en fast angitt prøveserie.

² Midlingstid: Tidsrommet for beregning av den aritmetiske middelverdi av prøvene i en måling

³ Gjelder anlegg med diskontinuerlig drift der kremasjonsstart er definert som tidspunkt for innsetting av kiste

⁴ PM10: Partikler mindre enn 10 um.

§ 6 Forbrenningstekniske krav
Temperaturen i etterbrennkammeret under kremasjonssyklusen etter innsetting av kiste skal være minimum 850 _C.

Røykgassens oppholdstid i etterbrennkammeret skal være minimum 1 sekund.

§ 7 Skorsteinsforhold
Avgassene fra anlegget skal slippes ut gjennom en skorstein med en høyde over bakken på minst 10 meter og minst 3 meter over tak.

Under normale driftsforhold gjelder følgende krav til røykgassen:

• Røykgasshastigheten ut fra skortsteinstoppen skal være minimum 10 m/s  
• Røykgasstemperaturen ved inngang til skorsteinen skal være minimum 150 _C

§ 8 Utslipp til vann
For krematorier med våt renseteknologi gjelder følgende krav for vaskevannet:

Kvikksølv skal fjernes fra vaskevannet slik at kvikksølvkonsentrasjonen i vaskevannet etter rensing ikke overstiger 2,0 ug Hg/liter. Måleverdiene relateres til 250 liter vann pr. tonn inngående mengde i krematoriet.

§ 9 Målinger og rapportering
Den ansvarlige for virksomheten skal minst en gang pr. år kontrollere drift og forbrennings-tekniske forhold samt gjennomføre kontrollmålinger av støv, kvikksølv og karbonmonoksid i utslipp til luft. For anlegg som har utslipp til vann skal kontrollen omfatte vaskevannet.

Det skal i løpet av midlingstiden foretas et tilstrekkelig antall prøver med tilstrekkelig varighet pr. prøve til å gi et representativt bilde av utslippene til luft.

For karbonmonoksid kreves kontinuerlig måling med registrering av integrert middelverdi hvert minutt.

For temperatur i etterbrennkammer og i røykgass kreves kontinuerlig måling og registrering.

Registreringene både fra årlig kontrollmåling og kontinuerlig måling skal arkiveres i minimum 5 år.

Resultatet av den årlige kontrollen som nevnt i første ledd skal rapporteres til forurensnings-myndigheten innen 1. mars hvert år. Rapporten skal inneholde omregning/beregning av årlige utslipp og en vurdering av resultatene i forhold til kravene. I rapporten skal det også opplyses om antall kremasjoner.

§ 10 Unntak
Forurensningsmyndigheten kan i særlige tilfeller gjøre unntak fra forskriften og sette de vilkår som finnes påkrevet for å motvirke skade eller ulempe.

§ 11 Tilsyn
Forurensningsmyndigheten fører tilsyn med at bestemmelsene i denne forskriften overholdes, jf. forurensningslovens § 48.

§ 12 Klage
Vedtak truffet i medhold av denne forskrift kan påklages i følge forvaltningslovens § 28.

§ 13 Tvangsmulkt
For å sikre at bestemmelsene i denne forskriften eller vedtak truffet i medhold av denne forskriften blir gjennomført, kan forurensningsmyndigheten ilegge tvangsmulkt etter forurensningslovens § 73.

§ 14 Straff
Overtredelse av denne forskrift eller vedtak truffet i medhold av forskriften kan straffes etter forurensningslovens § 78.

§ 15 Ikrafttreden og overgangsbestemmelser
Forskriften trer i kraft 01.01.2003.
For eksisterende anlegg gjøres bestemmelsene i §§ 5-9 ikke gjeldende før 1.01.2005.

Kommentarer til forskriftsbestemmelsene

Til § 2 Formål
Utslipp fra krematorier er hovedsakelig til luft. Utslippene kan inneholde organiske mikroforurensninger som sot, støv og tjærestoffer (PAH) på grunn av dårlig forbrenning og utslippene kan inneholde kvikksølv fra amalgam i tennene. Formålet med forskriften er å minimalisere slike utslipp og derved bidra til bedre luftkvalitet i byer og tettsteder der krematoriene er lokalisert.

Forskrifter til gravferdsloven, fastsatt av Kirke, utdannings- og forskningsdepartementet stiller krav til materialet i kister og en del andre forhold som gjelder utførelsen av selve kremeringen. Disse kravene bidrar også til å redusere utslipp til luft og gjelder uavhengig av forskriften her.

Til § 3 Definisjoner
Krematorier er i denne forskriften delt i to kategorier, kategori I og kategori II, avhengig av antall kremasjoner. Kategori I omfatter krematorier med 200 eller flere kremasjoner årlig. Disse har størst forurensningspotensiale, og har derfor strengere krav til utslipp enn for krematorier i kategori II med under 200 kremasjoner årlig.

I tilfeller der det i dag gjennomføres i underkant av 200 kremasjoner årlig, og hvor man i årene framover kan regne med en økning, bør ansvarlig for krematoriet vurdere å følge kravene i kategori I.

Til § 4 Registrering
Ansvarlig for krematoriet skal så snart som mulig etter at forskriften er fastsatt, og senest innen den trer i kraft, sende en melding til forurensningsmyndigheten med opplysninger om krematoriet. Som et minstekrav skal meldingen gi opplysninger om følgende:

• Krematoriets navn, adresse, telefonnummer o.l  
• Ansvarlig eier og ansvarlig for drift av anlegget slik at det går klart fram hvem som er ansvarlig for krematoriet i følge forskriften her  
• Antall kremasjoner pr. år  
• Beskrivelse av ovnsteknologi og renseanlegg samt tidspunkt for installering  
• Beskrivelse av status for anlegget mht forbrennnings- og utslippsmessige forhold  
• Eventuelle planer for opprusting av anlegget eller installering av renseanlegg  
• Andre forhold som kan være relevante mht forurensning fra krematoriet

Til § 5 Utslipp til luft
Kategori II, som er de mindre krematoriene, vil totalt sett ha lavere utslipp en kategori I og har derfor lempeligere krav til støvkonsentrasjoner i utslippet enn de store. Kategori II har av samme hensyn ikke krav som gjelder kvikksølvutslipp. Alle krematoriene har samme krav til CO for å sikre lave konsentrasjoner av organiske mikroforurensninger i utslippene.

Til § 6 Forbrenningstekniske krav
Ovnen skal være konstruert slik at forbrenningsprosessen blir optimal i hele kremerings-syklusen. Dette sikres bl.a. ved at grenseverdiene for CO, røykgassens oppholdstid og temperaturen i etterbrennkammeret overholdes. Etterbrennkammeret er den del av forbrenningsvolumet som ligger etter siste tilførsel av forbrenningsluft.

Dersom krematoriet har flere enn én ovn skal kravene oppfylles for hver av ovnene til enhver tid.

Til § 7 Skorsteinsforhold
Krav til skorsteinshøyde og røykgasshastighet er minstekrav for å hindre turbulens og nedfall av røykgassene i området rundt krematoriet. Dersom det likevel skulle oppstå ugunstige forhold i nærområdet, kan forurensningsmyndigheten kreve nærmere undersøkelser og eventuelt stille strengere krav til skorsteinshøyde i det enkelte tilfelle, jf forurensningslovens §§ 51 og 7 fjerde ledd.

Til § 8 Utslipp til vann
For krematorier med våt renseteknologi skal kvikksølv felles ut eller på annen måte fjernes fra vaskevannet slik at kvikksølvinnholdet kommer under 20 ug Hg/liter. Anleggsansvarlig må kunne dokumentere hvordan kvikksølvet fjernes ved det enkelte anlegg. Fortynning av vaskevannet for å omgå forskriftsbestemmelsene er ikke tillatt.

For måling av kvikksølv i vaskevannet gjelder krav om uavhengig måleinstans og analyser tilsvarende kommentarene til § 5.

Til § 9 Målinger og rapportering
Formålet med målingene er å sikre og å dokumentere at gitte krav overholdes. Målingene skal gjennomføres som ledd i krematoriets dokumenterte internkontroll.

Kontrollmålinger skal utføres av en uavhengig måleinstans minst en gang hvert år. Prøvetaking og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Dersom NS ikke finnes, kan annen utenlandsk/internasjonal standard benyttes. Anleggseier er ansvarlig for at analyselaboratoriet som benyttes er akkreditert av Norsk Akkreditering eller har tilsvarende kvalitetssikrings-system.

Utslippskravene forutsetter at det installeres automatisk styrings- og reguleringssystem som styrer på tid, temperatur og CO eller O₂, og som optimerer forbrenningsprosessen kontinuerlig.

Alle målinger skal utføres med anerkjent måleutstyr. Instrumenteringen skal være beskrevet med angivelse av den samlede målenøyaktighet. Kalibrering av kontinuerlige målere skal foretas minst en gang pr. år.

Data både fra kontrollmålinger og kontinuerlige målere skal oppbevares i minst 5 år. Dette vil være til hjelp både for driftsoperatører og ved kontroller som forurensningsmyndighetene gjennomfører.

I følge forskrift om internkontroll av 6. desember 1996 skal det utarbeides rutiner for drift, kontroll og vedlikehold av anleggene med sikte på å forhindre/begrense utslipp på den mest effektive måten, herunder ordinære utslipp, diffuse utslipp og utslipp som følge av uhell.

Rapportering til forurensningsmyndigheten skal foregå årlig innen 1. mars. Her skal utslippsdata og antall kremeringer pr. år oppgis.

Målinger for rapporteringsåret skal utføres i rimelig tid før årets slutt, slik at man ved eventuelle overskridelser av grensene kan iverksette tiltak og utføre nye målinger innen årets utløp.

Til § 10 Unntak
Unntak fra forskriften gis kun i helt spesielle tilfelle der forskriftskravene for det enkelte anlegg er å anse som urimelige i forhold til de tiltak som må gjennomføres for å oppfylle kravene.