Vedde Sildoljefabrikk A/S 6030 Langevåg |
| Dato: 19.03.01 |
Vår ref.: 2000/1169 - , 408/2000-044 |
Oversendelse av vedtak om utslippstillatelse |
Vi viser til Deres søknad om utslippstillatelse av 22.05.2000.
Statens forurensningstilsyn (SFT) har sluttbehandlet søknaden og har besluttet å gi utslippstillatelse på visse vilkår. Utslippstillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 18 og § 11, jfr. § 16.
Det kan foretas endringer i denne tillatelsen iht forurensningsloven § 18. Endringer skal gjøres skriftlig. Eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.
At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jfr. forurensningsloven § 56.
Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.
Begrunnelse for avgjørelsen
Fiskeolje-/fiskemelindustrien ble meddelt tillatelser for utslipp til vann og luft på syttitallet. På grunn av den teknologiske utviklingen innen bransjen og den generelle utviklingen av miljøkrav til industriell virksomhet, fant SFT å ville oppdatere/revidere disse utslippstillatelsene. Alle bedriftene i bransjen ble derfor pålagt å søke nye utslippstillatelser.
Vedde Sildoljefabrikk A/S har i forbindelse med oppdateringen søkt om utslippstillatelse for utvidet produksjon for å kunne ha mulighet for å prosessere råstoffet når det er tilgjengelig. Det er søkt om tillatelse til å øke driftstiden fra 180 døgn til 350 døgn pr. år. Derved vil produksjonen av fiskemel kunne øke fra ca. 27.000 til inntil ca. 45.000 tonn pr. år og produksjonen av fiskeolje fra ca. 8.000 til inntil ca. 16.000 tonn pr. år.
Produksjon av fiskemel og fiskeolje til fôr for oppdrettsnæringen er en viktig utnyttelse av fiskeressursene. Prosessene medfører imidlertid utslipp til luft, som kan gi luktulemper i nærområdene til fabrikkene. Dessuten medfører virksomheten relativt betydelige utslipp til vann av organisk stoff, ikke minst av nitrogenholdige forbindelser.
Vedde Sildoljefabrikk A/S har gjennomført flere tiltak for å redusere luktulempene (vasking av røykgassene, forbrenning og fortynning gjennom skorstein) og vurderer ytterligere tiltak. Deler av prosessavløpsvannet renses i sil og i fettfelle. Alt prosessavløpsvann ledes ut på 18 m dyp i Veddevika. Bedriftens beliggenhet medfører at det i liten grad er støyulemper fra bedriften. Avfall fra bedriften leveres til godkjente ordninger.
Økt produksjon vil medføre økte utslipp til vann og økt risiko for episoder med luktulemper. SFT har tatt hensyn til dette, samt til de merknader som naboer, kommunen, Fylkesmannen i Møre og Romsdal og andre har gitt, ved behandlingen av søknaden.
SFT har satt krav til råstoffkvaliteten, siden denne påvirker utslippet til vann og mulige luktulemper. Videre er kravet til utslipp av suspendert stoff til vann skjerpet, og bedriften skal rense prosessavløpsvannet for fett og suspendert stoff i tilstrekkelig dimensjonert renseanlegg. Selv med de skjerpede kravene vil utslippene til vann, særlig av nitrogenholdige forbindelser, være relativt betydelige, på grunn av økt produksjon. Ved utslipp på 18 m dyp i Veddevika vil det imidlertid neppe gi negative virkninger i resipienten.
SFT er opptatt av at luktulempene fra bedriften skal reduseres. Bedriften er derfor som tidligere pålagt å rense prosessluften før utslipp og å begrense diffuse utslipp. Det er en målsetning at driften ved anlegget ikke skal bidra til lukt i boligområdene med mer enn 5 ganger luktterskelverdien. Ved dette nivået vil folk flest ikke kunne identifisere luktulemper. Bedriften er pålagt å kartlegge sitt bidrag gjennom målinger og beregninger og eventuelt også redegjøre for tiltak som sikrer at den fastsatte grensen overholdes. Dette kravet er i tråd med tilsvarende krav til danske fiskemelbedrifter, men er noe strengere enn tilsvarende krav Fylkesmannen har gitt til fôrprodusenter.
Siden det er en teoretisk mulighet for dannelse av dioksinforbindelser i forbrenningsprosessene, har SFT funnet det riktig å pålegge bedriften et ansvar for å få klarlagt dette. Vurderingene kan gjerne gjøres som et samarbeid innen bransjen.
Bedriften er pålagt å gjennomføre en teknisk miljøanalyse. I denne skal det inngå en avfallsplan som særlig skal vurdere behandlingen av våtorganisk avfall. For øvrig er det satt krav til fyringsanlegg, til støy og til avfallsbehandling i tråd med nasjonale retningslinjer og forskrifter. Videre skal bedriften utarbeide et måleprogram for kontroll av at utslippskrav og andre krav overholdes.
SFT vurderer det slik at hvis de fastsatte kravene overholdes/følges opp vil økt produksjon ikke gi nevneverdige miljømessige ulemper. Derved vil bedriften kunne få den nødvendige fleksibilitet til å kunne prosessere fiskeråstoffet når det er tilgjengelig uten at dette vil gi vesentlige negative miljøvirkninger. I denne sammenheng er det av stor betydning at bedriften skal arbeide målrettet og systematisk for å kartlegge og å minske luktulempene, samt redusere utslippene til vann.
Tillatelsen og en mer omfattende beskrivelse av saksgangen og begrunnelse følger som vedlegg til dette brev.
Frister
Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever:
Tiltak |
Frist |
Henvisning til vilkår |
Dokumentasjon av tiltak knyttet til støvutslipp |
31.12.2001 |
4.2 |
Kartlegging og beregning av spredning av luktstoffer |
30.09.2001 |
4.2 |
Utredning av eventuelle tiltak med tidsplan, for å overholde luktkrav |
31.03.2002 |
4.2 |
Overholdelse av luktkrav |
30.09.2002 |
4.2 |
Utredning av alternativ disponering av våtorganisk avfall |
31.12.2001 |
7 |
Innsendelse av vurdering av mulige dioksinutslipp |
30.09.2001 |
9.1 |
Innsendelse av teknisk miljøanalyse, inkl. avfallsplan |
31.12.2001 |
9.2 |
Innsendelse av måleprogram for vannutslipp og utslipp fra fyringsanlegg |
30.09.2001 |
11.2 |
Årlig rapportering |
01.03. |
11.2 |
Klageadgang
Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT
Eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel.
Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste.
Med hilsen
Per Antonsen (e.f.)
seksjonssjef
Egil Strøm
overingeniør
Vedlegg:
Utslippstillatelse med vilkår
Begrunnelse for tillatelsen
Kopi til:
Sula kommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal
Sentraladministrasjonen Fylkeshuset
Rådmannskontoret 6404 Molde
Postboks 280
6039 Langevåg
Sunnmøre og Romsdal Fiskarlag Arbeidstilsynet 9.distrikt
Postboks 936 Sentrum Postboks 8160 Spjelkavik
6001 Ålesund 6022 Ålesund
Møre og Romsdal fylkeskommune
Nærings- og miljøavdelinga
Fylkeshuset
6404 Molde
Utslippstillatelse
for
Vedde Sildoljefabrikk A/S
gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11, jf § 16 og med endring i medhold av § 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 22.05.00, samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene er gitt på side 2 til og med side 9. Endringer som bedriften ønsker å foreta i forhold til opplysninger som den har gitt i søknaden eller under saksbehandlingen, det være seg med hensyn til art og mengde av innsatsstoffer og produkter, produksjons- eller renseutstyr, skal være skriftlig avklart med SFT på forhånd.
Tillatelsen gjelder fra d.d. og erstatter utslippstillatelse av 18.12.75, gitt av Miljøverndepartementet, med senere endringer.
Bedriftsdata:
Bedrift: |
Vedde Sildoljefabrikk A/S |
Beliggenhet: |
gnr. 88, bnr. 4 |
Bransje: |
Bearbeiding og konservering av fisk og fiskevarer |
Kommune: |
Sula |
Postadr: |
Fylke: |
Møre og Romsdal | |
Poststed: |
6030 Langevåg |
SFTs referanse:
Arkivkode: 408/2000 - 044 | |
Tillatelse gitt: |
Endringsnummer: |
Endret: | ||
|
Egil Strøm overingeniør |
Per Antonsen (e.f.) seksjonssjef | |||
1. Produksjonsforhold/utslippsforhold:
Tillatelsen gjelder for en årlig produksjon av inntil 45.000 tonn fiskemel og inntil 16.000 tonn fiskeolje.
For produksjonsprosesser der utslippene er proporsjonale med produksjonsmengden, skal eventuell reduksjon av produksjonsnivået, medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene.
Tillatelsen omfatter også fyringsanlegg.
De komponenter som er antatt å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsens vilkårsdel. Tillatelsen omfatter også utslipp av komponenter som ikke er særskilt regulert gjennom vilkårene, i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen, eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.
2. Generelle vilkår
2.1. Plikt til å redusere utslipp så langt som mulig
All forurensning fra bedriften er isolert sett uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter bedriften å redusere dem så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke er satt spesifikke grenser for.
2.2. Energieffektivitet
Bedriften skal ha et system for kontinuerlig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.
2.3. Utnyttelse av spillvarme
Det skal legges til rette for at energi i eventuell spillvarme fra nye anlegg skal kunne utnyttes internt eller eksternt.
3. Utslipp til vann
3.1. Utslippsbegrensninger
Følgende utslippsgrenser gjelder:
Utslipps- komponent |
Utslipps- kilde |
Utslippsgrenser |
Gjelder fra | |
Konsentrasjons-grense g/tonn råstoff |
Midlingstid |
|||
Suspendert organisk stoff (S-TS) |
Prosessanlegget* |
300 |
døgn |
d.d. |
* Inkludert utslipp fra rengjøring, lossing, spylevann, o.l.
3.2. Utslippsreduserende tiltak, renseanlegg m.m.
Vannforbruket skal generelt begrenses i så stor grad som mulig.
Fettholdig prosessavløpsvann fra rengjøring, spyling, lossing, o.l. skal passere en tilstrekkelig dimensjonert sedimenteringskum og fettavskiller før utslipp. Fettavskilleren skal dimensjoneres slik at utslippet av fett ikke overstiger 100 mg/l. Fettavskiller, etc. skal etterses og tømmes regelmessig.
Lagertanker og lignende skal sikres på en slik måte at eventuelle uhell ikke medfører utslipp til sjø.
3.3. Oljeholdig avløpsvann fra verksteder o.l.
Eventuelt oljeholdig avløpsvann skal renses tilfredsstillende, jfr. internkontroll-forskriften § 5 punkt 6 og forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk og merking av vaske- og avfettingsmidler av 1. november 1983. Ny forskrift forventes å tre i kraft 1. kvartal 2001.
3.4. Sanitæravløpsvann
Sanitæravløpsvannet skal ledes til utslipp i Veddevika via 2-kamret kum.
Bedriften kan senere bli pålagt å tilknytte sanitæravløpsvannet til kommunalt nett på vilkår som kommunen setter.
3.5. Utslippssted for prosessavløp
Prosessavløpsvannet skal etter rensing ledes til utslipp på 18 m dyp i Veddevika.
Der det er skipsfart, skal bedriften sørge for godkjenning etter havneloven, § 6, 3. ledd/§ 18, 1.ledd. Myndighet for dette er havnestyret i områder der det er etablert lokal havneadministrasjon, og ellers Kystverkets distriktskontor.
3.6. Mudring
Dersom det på grunn av sedimentering på grunn av bedriftens utslipp skulle vise seg å være nødvendig med mudring, må denne bekostes av bedriften. Egen søknad om tillatelse til mudring skal sendes fylkesmannen, jfr. forskrift om regulering av mudring og dumping i sjø og vassdrag av 4. desember 1997.
4. Utslipp til luft
4.1. Utslippsbegrensninger
Følgende utslippsgrenser gjelder:
Utslipps- Komponent |
Utslipps- kilde |
Utslippsgrenser* |
Gjelder fra | |
Konsentrasjons-grense, mg/Nm3 |
Midlingstid |
|||
NOx |
Fyringsanlegg |
300 |
12 timer |
dd |
Støv |
Fyringsanlegg |
30 |
12 timer |
dd |
CO |
Fyringsanlegg |
10 |
1/2 time |
dd |
*Gjelder ved 3 volum% O2
Krav til luktutslipp fremgår av pkt. 4.2.
4.2. Bedriftsinterne tiltak, renseanlegg m.m.
Alle aktiviteter som kan føre til utslipp av lukt til omgivelsene, må foregå mest mulig innelukket. Lasting, lossing, lagring av råvarer/ferdigprodukt og eventuell ventilasjon fra produksjonsområder, må skje på en slik måte at minst mulig luft slippes urenset ut i omgivelsene. Bedriften skal være særlig aktpågivende ved eventuelt mottak av fisk av dårlig kvalitet (jfr. pkt. 5).
Aktivitetene må være lagt opp på en slik måte at sjenerende støv ikke slipper ut av produksjons- og transportsystemene. Bedriften skal innen 31.12.2001 dokumentere at nødvendige tiltak for hindre utslipp av støv, er gjennomført.
All prosessluft skal renses før utslipp til luft.
Diffuse utslipp skal ikke gi vesentlige luktsjenanse utenfor bedriftens område. Bedriften skal i sin daglige drift begrense luktsjenanse fra diffuse utslipp mest mulig.
Innen 30.09.2002 skal driften av virksomheten ikke medføre at virksomhetens samlede bidrag til luktbelastningen overskrider fastsatte luktgrenseverdier. Disse grenseverdiene er 5 LE/Nm3 i bolig- og byområder og 10 LE/Nm3 i industriområder, med en midlingstid på 1 minutt (LE = luktekvivalenter).
Bedriften skal innen 30.09.2001 gjennomføre kartlegging og beregning av spredningen av luktstoffer for å dokumentere bedriftens bidrag til luftimmisjonen. Måling og beregning av luktimmisjonsbidraget skal skje i henhold til danske retningslinjer, jfr. pkt. 11.2.
Om nødvendig skal bedriften innen 31.03.2002 beskrive tiltak og en tidsplan for å redusere luktende utslipp og derved bringe bedriftens bidrag til luktimmisjonen innenfor fastsatte grenser.
Bedriften skal etablere et system for registrering av klager. Oversikt over registrerte klager skal vedlegges den årlige egenrapport, jfr. pkt. 11.2.
4.3. Forbruk av brensel
Det kan brukes inntil 45 tonn destillatolje pr. døgn med maksimalt 0,2 % svovel. For øvrig henvises det til forskrift om svovelinnhold i ulike oljeprodukter av 20. juni 1995.
4.4. Krav til utslippshøyde
Røykgassene fra fyringsanlegget skal ledes ut minimum 17 m over bakken.
Det må sikres at avgasser og røykgasser får tilstrekkelig løft for å unngå nedslag, gjennom tilstrekkelig utslippshastighet og røykgasstemperatur, samt tiltak som jethette el.
SFT kan stille krav om endrede utslippshøyder og/eller andre tiltak dersom miljøulempene i omgivelsene blir større enn antatt.
5. Kjemikalier og råstoffer
Bedriften skal etterstrebe å benytte råstoff av god kvalitet. Totalt flyktig nitrogen (TFN) skal ikke overskride 100 mg/100 g råstoff. Dette er normalkravet, men dersom det unntaksvis behandles råstoff av dårligere kvalitet enn 100 mg/100 g råstoff skal SFT varsles. Råstoff med mer enn 200 mg TFN/100 g råstoff er å betrakte som avfall og skal behandles deretter.
Kjemikalier som benyttes på en slik måte at det kan medføre fare for forurensning, skal være testet med hensyn på nedbrytbarhet, toksisitet og bioakkumulerbarhet. Bare laboratorier som er godkjent iht Good Laboratory Practice (GLP) og/eller akkreditert iht EN 45000, kan benyttes til uttesting.
Bedriften plikter å etablere et system i sin internkontroll, jfr. punkt 10.1 i tillatelsen, for løpende vurdering av fare for negative effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier og råstoffer som benyttes. Dette skal også inkludere prosedyrer med sikte på å redusere luktulemper ved håndtering av råstoff av dårlig kvalitet.
Kjemikalier og råstoffer som ved sine egenskaper eller ved bruk i bedriften kan medføre helse- eller miljøskader, skal så langt som mulig søkes erstattet med alternativer som medfører mindre risiko for slike skader.
6. Støy
6.1. Maksimalt tillatt støynivå
Bedriftens bidrag til støy i omgivelsene skal ikke medføre overskridelser av følgende grenser for ekvivalent kontinuerlig støynivå i dBA, målt ved nærmeste bolig, eller annen bolig som eventuelt blir mer støyutsatt:
Hverdager 0600-1800 |
Kveld 1800-2200 Søn- og helligdager 0600-1800 |
Natt 2200-0600 |
Gjelder fra |
50 |
45 |
40 |
d.d |
Høyeste maksimale lydnivå målt i dBA-fast skal ikke overstige grenseverdien for ekvivalentnivået med mer enn 10 dBA.
7. Avfall
Bedriften skal i størst mulig grad forebygge og begrense dannelsen av avfall som følge av virksomheten, herunder også avfall fra endelig disponering av bedriftens produkter. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet søkes begrenset mest mulig. Avfall som oppstår ved produksjonen i bedriften, skal søkes tilbakeført til egen produksjonen, eventuelt benyttes i andres produksjon, eller - for brennbart avfall - utnyttes til energiproduksjon internt/eksternt. Forbrenning av avfall er ikke tillatt uten særskilt tillatelse.
Produksjonsavfall og rester av råstoff skal til enhver tid tas hånd om på en slik måte at det ikke gir ubehagelig lukt, hverken inne i produksjonslokalene/lager eller utenfor bedriften. Bedriften har ikke tillatelse til å brenne avfall.
Forbruksavfall og produksjonsavfall skal leveres til gjenvinning når det finnes tilgjengelige mottaks- og gjenvinningsmuligheter for sortert avfall, eller utnyttes i egen produksjon. Bedriften skal innen 31.12.2001 utrede alternative disponeringsmåter for våtorganiske avfall, inkludert råstoff av dårlig kvalitet, gjerne i samarbeid med andre virksomheter med tilsvarende avfall.
For øvrig skal forbruks- og produksjonsavfall leveres til kommunal avfallsbehandling eller til annet avfallsbehandlingsanlegg med tillatelse fra SFT eller fylkesmannen. Denne tillatelsen griper ikke inn i kommunens rett til å stille spesielle krav til avfallets sammensetning.
Spesialavfall skal håndteres i samsvar med forskrift om spesialavfall av 10. september 1996, med senere endringer.
8. Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning
8.1. Miljørisikovurdering
Miljørisikoanalysen fra 1999 og en beskrivelse av gjennomførte risikoreduserende og forebyggende tiltak skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll, jfr. punkt 10.1.
Bedriften skal kontinuerlig vurdere tiltak for å redusere risiko for akutte utslipp, som kan gi helse- eller miljøskade, inkludert luktulemper, så vel inne på bedriftens område som utenfor.
8.2. Beredskap
Bedriften skal, på bakgrunn av miljørisikovurderingen og iverksatte risikoreduserende tiltak, om nødvendig etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal dokumenteres i en beredskapsplan, som skal holdes oppdatert og være tilgjengelig for SFT på forespørsel. Dersom miljørisiko eller andre forhold av betydning for beredskapen endres vesentlig, skal beredskapen tilpasses den nye situasjonen. Slike endringer skal meddeles SFT.
8.3. Varsling
Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Bedriften skal også straks varsle SFT i Horten (telefon 33 03 48 00, 24-timers vakt), i slike tilfeller.
9. Videre undersøkelser og utredninger
9.1. Utredninger i forbindelse med utslipp samt støy og avfallsbehandling
Bedriften er ansvarlig for at det blir gjennomført en vurdering av om bedriftens prosesser kan føre til utslipp av dioksinforbindelser. Rapport skal leveres SFT innen 30.09.2001.
Bedriften kan bli pålagt ytterligere utredninger med sikte på å redusere utslipp til vann, luktulemper og støyulemper, dersom SFT finner det nødvendig. Bedriften kan også bli pålagt ytterligere kartlegginger av lukt, samt deltakelse i resipientovervåking.
9.2. Teknisk miljøanalyse
Bedriften skal utarbeide en teknisk miljøanalyse, inkludert en avfallsplan. Avfallsplanen skal spesielt vurdere disponering av våtorganisk avfall og råstoff av dårlig kvalitet, jfr. pkt. 7. Den tekniske miljøanalysen skal sendes SFT innen 31.12.2001.
10. Internkontroll og driftsregularitet
10.1. Internkontroll
I henhold til forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter av 6. desember 1996, plikter bedriften å etablere internkontroll for sin virksomhet. Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene.
Bedriften plikter å holde internkontrollen oppdatert.
10.2. Overholdelse av grenseverdier
Bedriften plikter, så langt som mulig, å hindre at det oppstår unormale driftsforhold som forårsaker at fastsatte utslippsgrenser overskrides, og å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp.
Bedriften skal innen 24 timer varsle SFT om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning.
10.3. Vedlikeholdsplikt
For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å forebygge andre utslipp skal bedriften sørge for et tilstrekkelig vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert.
10.4. Driftsregularitet og renseeffekt ved renseanleggene
Ett år etter at nye renseanlegg er satt i drift, skal bedriften sende SFT en redegjørelse for anleggets driftsregularitet og renseeffekt. Dersom renseanlegget ikke har virket tilfredsstillende, skal bedriften legge frem forslag til forbedringer. Bedriften plikter å varsle SFT når nye renseanlegg m.v. settes i drift.
11. Målinger av utslipp og rapportering
11.1. Kontrollklasse
Bedriften er plassert i kontrollklasse 3.
11.2. Målinger av utslipp og rapportering til SFT
Bedriften skal gjennomføre kontrollmålinger av utslipp til luft fra fyringsanlegget og utslipp til vann. Formålet med målingene er å sikre og å dokumentere at gitte krav overholdes. Målingene skal gjennomføres etter et program som skal sendes SFT for evt. kommentarer innen 30.09.2001. Måleprogrammet skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll.
Ved klage på støy og lukt kan bedriften bli pålagt målinger for å dokumentere henholdsvis støynivåene og luktimmisjonsbidraget knyttet til bedriftens virksomhet. Disse målingene av luktimmisjonsbidraget vil komme i tillegg til den kartleggingen som er krevet i pkt. 4.2.
Prøvetaking og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Dersom NS ikke finnes, kan annen, utenlandsk/internasjonal standard benyttes. SFT kan akseptere at annen metode brukes også der standard finnes, dersom det dokumenteres tilfredsstillende at den er minst like formålstjenlig. Bedriften er ansvarlig for at metoder og utførelse er kvalitetssikret.
Alle målinger og beregninger av luktimmisjonsbidraget skal foretas etter retningslinjer gitt i "Vejledning nr. 4/1985 om begrænsning af lugtgener fra virksomheder", gitt av Miljøstyrelsen i Danmark.
Dersom bedriften bruker eksterne laboratorier/konsulenter for prøvetaking og/eller analysering, skal akkrediterte laboratorier/tjenester benyttes der dette er mulig.
Bedriften skal rapportere sine totale utslipp til luft og vann, støy i omgivelsene, og avfallsmengder og energiforbruk. Eventuelle avvik fra gjeldende krav og hvordan avvik er fulgt opp, skal også rapporteres. Heri skal inngå en rapportering av klager på lukt og støy samt tiltak som er gjennomført i tilknytning til dette. Rapporteringen skal skje innen 01.03. påfølgende år på standardiserte skjemaer som sendes ut av forurensningsmyndigheten.
12. Utskifting av utstyr
Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jfr. § 19 i forurensningsloven.
13. Eierskifte
Hvis bedriften overdras til ny eier, skal melding sendes SFT senest 1 måned etter eierskiftet.
14. Nedleggelse
Hvis et anlegg blir nedlagt, eller en virksomhet stanser for en lengre periode, skal eieren eller bruker gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke forurensning. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensning etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til SFT.
Ved nedleggelse eller stans skal bedriften videre sørge for at kjemikalierester og ubrukelige kjemikalier m.v. tas hånd om på en forsvarlig måte og ubrukte kjemikalier skal selges eller lagres forsvarlig (jfr. forskrift om spesialavfall). De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til SFT innen 3 måneder etter nedleggelse eller stans. Rapporten skal inneholde dokumentasjon av disponering av kjemikalierester og navn på eventuell(e) kjøper(e) av ubrukte kjemikalier.
Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til SFT i god tid før start er planlagt.
15. Inspeksjoner
Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, inspisere anleggene til enhver tid.
Vedlegg til tillatelse
SFT-ref. 408/2000-044
Begrunnelse for avgjørelsen
1 Hva saken gjelder
Vedde Sildoljefabrikk A/S ble meddelt utslippstillatelse med brev av 18.12.75 fra Miljøverndepartementet, senere endret med brev av 02.12.88 og 27.05.92 fra SFT. I forbindelse med at SFT ønsket å revidere/oppdatere utslippstillatelsene for sildolje-/ sildemelindustrien, ble hele bransjen bedt om å sende inn fornyet søknad om utslippstillatelse. Vedde Sildoljefabrikk A/S søkte i brev av 22.05.00 om tillatelse til å øke produksjonskapasiteten, knyttet til utvidet driftstid ved anlegget. Driftstiden ønskes utvidet fra 180 til 350 døgn pr. år, slik at bedriften kan ta imot fisk når den er tilgjengelig. Dette vil innebære omtrent en fordobling av produksjonen, dersom driftstiden utnyttes fullt.
Denne utslippstillatelsen er en oppdatering av tidligere utslippstillatelse, i tråd med endringer i lovverket og med den tekniske utvikling innen bransjen, både når det gjelder produksjonsprosesser og renseprosesser. Det er lagt an på å følge nasjonale og internasjonale standarder for tilsvarende bransjer.
2 Beliggenhet, nabo- og resipientforhold
Vedde Sildoljefabrikk A/S ligger ved Veddevika i Sula kommune. Området er ikke regulert, men er satt av til industriområde i kommuneplanen. Kommuneplanen har ingen særskilte begrensninger for industriområdet. Det er ingen kjente konflikter med natur- og friluftsinteresser. Det kan ligge en konflikt i forhold til nærliggende næringsmiddelbedrifter (fiskefordeling) og deres behov for inntak av sjøvann i produksjonen.
Nærmeste bebyggelse (kaihus) ligger 150 m fra bedriften, nærmeste bolig ca. 200 m fra.
Det er ikke mulig med tilknytning til kommunalt nett.
Bedriften slipper ut sitt prosessavløpsvann på 18 m i Veddevika. Veddevika er en nordvendt vik av Borgundfjorden. Området har liten verdi som rekreasjons- og friluftsområde. Resipientundersøkelser på sytti-tallet viste at det var lokale effekter av utslippene, men forholdene har forbedret seg vesentlig etter at bedriften innførte rensing av avløpsvannet.
Borgundfjorden har god utskiftning av vannmassene. Det er fiske- og friluftsinteresser knyttet til fjorden.
3 Produksjonsforhold
Aktivitetene knyttet til produksjon av fiskemel og fiskeolje kan deles i tre hovedaktiviteter:
1. Lossing av råstoff skjer ved pumping, hovedsakelig fra båt.
2. Produksjon
Råstoffet pumpes fra råstofftankene til kokerne. Fritt vann fjernes ved siling, og fiskeråstoffet går til pressing. Presskaken går til tørking. Vann fra pressing (pressvann) blir dekantert, separert og inndampet. Deretter blir det blandet i presskaken og tørket.
Olje blir skilt ut under separeringen og blir deretter renset og lagret.
3. Energiproduksjon. Generelt er prosessene energikrevende. Det benyttes både olje og elektrisitet.
Bransjen har gjennom mange år søkt å redusere energiforbruket, og etter 1990 har det vært en nedgang i CO2-utslippet pr. produsert enhet på ca. 25%. Ytterligere mulige reduksjoner i energiforbruket er beregnet til ca. 15% av dagens nivå.
Råstoffene er ulike fiskeslag. I produksjonen benyttes også antioksidanter, i tillegg til vaskemidler og desinfeksjonsmidler. Nesten all transport av råstoff og produkter skjer med båt.
4 SFTs saksbehandling
Den nye tillatelsen vil erstatte tidligere tillatelse av 18.12.75, med endringer av 02.12.88 og 27.05.92.
Søknaden er behandlet i samsvar med bestemmelsene i forskrift om saksbehandling etter forurensningsloven av 11.07.83.
Søknaden har vært sendt på høring til Sula kommune, Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Møre og Romsdal fylkeskommune og Sunnmøre og Romsdal Fiskarlag. Et sammendrag av søknaden er kunngjort i pressen og sendt Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern, Havnevesen Ålesund og Arbeidstilsynets i 9. distrikt. Søknaden ble utlagt til offentlig innsyn i Sula kommune.
SFT har mottatt uttalelser fra Sula kommune, Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Møre og Romsdal fylkeskommune, Sunnmøre og Romsdal Fiskarlag og Arbeidstilsynets i 9. distrikt.
5 Uttalelser til søknaden
Sula kommune, Helse- og sosialtenesta peker på at bedriften har utslipp til vann på 20 m dyp i et området hvor to andre fiskebedrifter har inntak av sjøvann til bruk i produksjonen. Dette sjøvannet blir UV-bestrålt som hygienisk barriere, og kommunen mener derfor at økt utslipp ikke vil gi uheldige påvirkninger for dette inntaket.
Det er sjenerende lukt fra sildeoljefabrikker, som avhengig av vindretningen kan kjennes på lang avstand. Siden det er opplyst at det arbeides med løsninger og krav om reduserte luktutslipp, synes det ikke å være holdepunkt for negative helsemessige effekter ved økt utslipp.
Uttalelsen fra Sula kommune er vedlagt en uttalelse fra Næringsmiddeltilsynet, Ålesund kommune, som tar opp utslippet av suspendert organisk materiale. Det pekes på at bedriften oppgir at konsentrasjonen av suspendert materiale i avløpsvannet er 10-15 mg/l, men at det mangler data som kan bekrefte dette. De to fiskeforedlingsbedriftene ligger lenger ute mot nordøst enn enden av utslippsledningen fra Vedde Sildoljefabrikk A/S. Inntaksledningene ligger et godt stykke fra land og i dyp sjø. Ved uheldige strømforhold vil imidlertid økt utslipp fra Vedde Sildoljefabrikk A/S kunne påvirke råvannskvaliteten for de to bedriftene. I bedriftene går råvannet gjennom enkel vannbehandling, som er dimensjonert ut fra at sjøen er av ren og god kvalitet. Ved for høyt innhold av suspendert materiale vil imidlertid oppumpingen av sjøvann stoppes. Disse forhold bør tas med i vurderingen av søknaden.
Arbeidstilsynet 9.distrikt opplyser at de ikke har noen pålegg rettet mot bedriften. Ved siste tilsynsbesøk ble det avdekket avvik, som alle er oppfylt.
Fylkesmannen i Møre og Romsdal peker på at avløpsvannsmengden er såvidt stor at at en tilknytning til kommunalt nett ikke er aktuelt av kapasitetsgrunner. Bedriften har eget utslipp til 18 m dyp i Veddevika. Det er ikke kjent at det er spesielle problemer knyttet til utslippet.
Lukt fra anlegget representerer en miljøbelastning, og det forutsettes at luktutslipp fra denne type virksomheter blir regulert.
Møre og Romsdal fylkeskommune opplyser at det er kjent at virksomheten fører med seg luktulemper. Med tanke på arealbruken forutsetter de at luktulempene blir løst best mulig.
Sunnmøre og Romsdal Fiskarlag har ingen spesielle merknader til søknaden.
Bedriftens kommentar til uttalelsene
Bedriften opplyser at de ikke har mottatt klage på lukt de siste 2-3 år. De håper at kommunen i en fremtidig arealplan holder fast ved at industri og boliger må ha buffersone. Videre opplyses at det ikke skal forekomme utslipp av fett fra bedriften, i det alt utslipp skal gå via fettfelle til dypvannsledningen.
SFTs kommentarer
SFT har vurdert alle kommentarer/uttalelser ved fastsettelsen av krav i ny utslippstillatelse for Vedde Sildoljefabrikk A/S.
6 SFTs vurderinger - fastsettelse av utslippsnivå
6.1 Utslipp til vann
Det er følgende utslipp til vann:
· Urent kondensat
· Vasketårn
· Renseanlegg
Avløpsvannsmengden er oppgitt å være ca. 550 m3/time. Med den omsøkte produksjonsøkningen forventes den å øke til ca. 800 m3/time. Sjøvann fra vasketårn går direkte til dypvannsledningen. Spyle- og vaskevann fra kai og fabrikk blir renset ved hjelp av roterende sil og fettfelle for gjenvinning av fett, før utslipp til dypvannsledningen.
Prosessavløpsvannet inneholder hovedsakelig organisk stoff, fett og næringssalter samt rester av rengjøringsmidler og andre kjemikalier. Bedriften søker om å få slippe ut inntil 600 kg suspendert stoff pr. døgn. Prosessavløpsvann ledes til sjøen via dypvannsledning med utslipp på 18 m dyp.
Sanitæravløpsvann ledes til sjø via 2-kamret kum. Det er ikke mulighet for tilknytning til kommunalt nett.
Det kan forekomme støtutslipp av organisk materiale til dypvannsledningen ved støtkoking og overkoking av limvann, samt ved vasking/rengjøring av renseanlegg.
Det er etablert forebyggende tiltak knyttet til lagringstanker og overfylling/overløp, dvs. doble kraner, oppsamlingskum rundt oljetanker, samt regelmessige inspeksjoner.
SFTs vurdering
Prosessavløpsvannet ledes til Veddebukta på 18 m dyp. Deler av prosessavløpet renses i sil og fettfelle. Utslippet er generelt lett nedbrytbart biologisk, og det er ikke registrert nevneverdige ulemper i resipienten knyttet til dagens utslipp.
Sildolje- og Sildemelindustriens Forskningsinstitutt (SSF) undersøkte i 1996-97 utslippene av nitrogen, fosfor, totalt organisk karbon og suspendert organisk stoff ved tre sildoljefabrikker. Utslippet fra urent kondensat og sjøvannsvasker ble analyser på alle nevnte parametre, mens avløpsvann fra renseanlegget bare ble analysert med hensyn på suspendert organisk stoff. Beregnet ut fra gjennomsnittlige nivå for nitrogenutslippet vil full utnyttelse av den omsøkte produksjonsøkningen medføre at utslippet av nitrogen fra Vedde Sildoljefabrikk A/S tilsvarer inntil ca. 17.000 pe på årsbasis. Tilsvarende vil utslippet av fosfor og av suspendert organisk stoff representere henholdsvis inntil ca. 1.100 pe og ca. 1.600 pe. Det er verdt å merke seg at i disse beregningene er avløpsvannet fra renseanlegg generelt ikke inkludert.
SFT har funnet å ville skjerpe kravene til suspendert stoff i tråd med den utvikling som har funnet sted i bransjen generelt. Dette innebærer at kravet nå blir 300 g/tonn råstoff. Dette er en betydelig skjerping i forhold til tidligere krav, i det kravet skal gjelde alt prosessvann fra bedriften, dvs. også avløpsvann fra rengjøring, spyling og lossing/lasting, o.l.. I tillegg er det satt krav om at renseanlegget (sil og fettfelle) skal dimensjoneres tilstrekkelig.
SFT har videre funnet å ville skjerpe kravet til råstoffkvaliteten, først og fremst for å redusere luktulempene. Men dette vil også få innvirkning på utslippene til vann.
6.2 Utslipp til luft
Det er utslipp til luft fra følgende enheter:
· Kjøletørke
· Møller
· Vasketårn
· Fyringsanlegg
I tillegg er det diffuse utslipp.
Avgassene blir vasket i sjøvannsvasker og forbrent før utslipp gjennom skorstein 14 m over bakken.
Bedriften har vurdert tilsetting av ozon for oksidering av luftkomponenter, men har ikke funnet en tilfredsstillende måte å gjøre dette på. Videre har de forsøkt å få prosessen så lufttett som mulig, for å redusere mengden falskluft og diffuse utslipp. Tørking av fiskemel i overhetet damp er under utprøving.
Fra fyringsanlegget er det utslipp av CO2, støv, SO2, NOx, VOC og metan. Det søkes om et forbruk på inntil 45 tonn/døgn destillatolje og om å få slippe røykgassene fra fyringsanlegget ut gjennom skorstein med høyde 17 m, 5 m over tak.
Ved oppstart er dampproduksjonen for liten til at all luft fra tørker og avsug kan forbrennes. Dette gjelder også ved produksjonsstopp. Ved rengjøring/sterilisering av damptørker/varmluftstørker kan det også forekomme støtutslipp.
SFTs vurdering
Det er ingen tvil om at bedriften gir luktende utslipp som til tider kan gi ulemper for nærområdet. Bedriften har gjennomført flere tiltak, som sjøvannsvasker, og forbrenning for å redusere luktulempene, og utslippet gis også en fortynning ved utslipp gjennom skorstein. Ytterligere tiltak for å redusere luktulempene er kontinuerlig under vurdering.
SFT finner det viktig at luktulempene i nærområdet reduseres. I tråd med krav som er gitt til danske fiskemelbedrifter, er det satt krav om at bedriftens bidrag til lukt ikke skal overstige 5 ganger luktterskelverdien i boligområder og 10 i industriområder. Faktoren 5 er begrunnet med at det normalt først vil være ved dette nivået at folk flest vil kunne identifisere/gjenkjenne lukten.
SFT har pålagt bedriften å gjennomføre målinger og beregninger av sitt bidrag til lukt i nærområdet og eventuelt utrede tiltak for å tilfredsstille de fastsatte kravene til nivået av luktende stoffer i nærområdene. SFT har videre pålagt at mest mulig av prosessene skal skje innelukket, at all prosessluft skal renses før utslipp og at diffuse utslipp skal begrenses mest mulig. Bedriften skal også etablere et registreringssystem for klager.
Det er videre satt krav til råstoffkvaliteten for å redusere luktulempene. Ved tilstrekkelig dårlig kvalitet er råstoffet å betrakte som avfall og skal behandles deretter.
Kravene til utslipp fra fyringsanlegget er satt i samsvar med krav som generelt settes til fyringsanlegg av denne størrelsen ved bruk av destillatolje, som er den oljetypen bedriften bruker i dag. Ved eventuell overgang til andre oljetyper må bedriften forholde seg til gjeldende forskrift om svovelinnhold i ulike oljeprodukter.
Siden prosessavgassene vaskes med sjøvann før forbrenning, er det en teoretisk mulighet for at det kan dannes dioksinforbindelse under forbrenningen. SFT har funnet at dette bør avklares og har pålagt bedriften et ansvar for en vurdering av muligheten for dioksindannelse i bedriftens prosesser generelt. Dette kan gjerne skje ved et samarbeid innen hele bransjen.
6.3 Kjemikalier og råstoffer
SFT legger vekt på substitusjonsplikt for kjemikalier som kan medføre skade på helse og miljø, jfr. § 3a i Lov om produktkontroll, som er gjort gjeldende fra 01.01.2000, og har satt et eget vilkår i tillatelsen angående dette.
Som nevnt i pkt. 6.1 og 6.2 er det satt krav til råstoffkvaliteten knyttet til flyktig nitrogen, da denne påvirker utslipp av luktende stoffer betydelig og også utslippet til vann.
6.4 Støy
Bedriften har ikke gitt opplysninger om støykilder i søknaden, men normalt vil det ved sildoljefabrikker være følgende støykilder:
· Motorstøy fra fartøy
· Lossing/lasting
· Produksjonsmaskineri
Det er ikke mottatt klager på støy.
SFTs vurdering
På grunn av beliggenheten gir bedriften ingen vesentlige støyulemper. Kravene til støy er satt i henhold til gjeldende retningslinjer for industristøy.
6.5 Avfall
Bedriften oppgir at den leverer spesialavfall til spesialavfallssystemet. Brunt papir brennes for energigjenvinning. Kaustisk soda resirkuleres. Mengden papiravfall er redusert ved at storparten av melet lagres på siloer.
Bedriften mottar biprodukter fra sild-, makrell og hvitfiskproduksjon som råstoff i produksjonen. Dette utgjør ca. 25-30% av råstoffkvantumet.
SFTs vurdering
Bedriften leverer sitt avfall til godkjente mottak. Brunt papir brennes for energigjenvinning. Bedriften er pålagt å vurdere alternativ disponering for våtorganisk avfall, da dette i fremtiden neppe kan deponeres på kommunal fyllplass og heller ikke tilbakeføres i produksjonen. Denne vurderingen kan med fordel skje i samarbeid med andre virksomheter som har tilsvarende avfall.
7 Samlet vurdering - konklusjon
Fiskemel og fiskeolje er viktige ingredienser i produksjon av fôrmidler, i første rekke som fôr til laks og ørret. I dag går ca. 40 - 50 % av all fisk til fremstilling av fiskeolje og fiskemel. Det benyttes i stor grad fiskeslag som ikke går til konsum, men bedriftene mottar også avskjær og annet avfall fra konsumindustrien. Bransjen er således viktig for utnyttelsen av ressursene i havet.
Vedde Sildoljefabrikk A/S har søkt om tillatelse til en betydelig produksjonsøkning på årsbasis, for å kunne ha mulighet til å behandle all fisk som blir tilgjengelig. Den omsøkte produksjonsøkningen vil medføre økte utslipp til vann. Den vil også medføre en økning i antall driftsdøgn og dermed økt risiko for episoder med luktulemper.
SFT har tatt hensyn til dette ved fastsettelsen av kravene i utslippstillatelsen. Bedriften skal fortsatt rense prosessavløpsvann i sil og fettfeller. Kravet til utslippet av suspendert stoff er skjerpet i tråd med den faktiske utviklingen innen bransjen.
Råstoffkvaliteten, målt som flyktig nitrogen, påvirker både utslippet til vann og luft (luktende forbindelser). Det er derfor satt krav til råstoffkvaliteten. Ved tilstrekkelig dårlig kvalitet skal råstoffet betraktes som avfall og skal behandles deretter.
Fra produksjonen av fiskemel/fiskeolje vil det bli utslipp av luktende forbindelser. Bedriften har over tid gjennomført flere tiltak for å redusere luktulempene. Dette omfatter sjøvannsvasking og forbrenning, samt fortynning ved utslipp gjennom skorstein. Bedriften vurderer ytterligere tiltak for å redusere luktulempene.
Selv om det den senere tid har vært få klager på luktulemper fra Vedde Sildoljefabrikk A/S, er det viktig at bedriften i størst mulig grad reduserer utslippet av luktende stoffer. SFT har derfor satt krav til at luktende prosesser skal skje mest mulig innelukket, at prosessluft skal renses og at diffuse utslipp begrenses mest mulig I tillegg skal Vedde Sildoljefabrikk A/S kartlegge sitt bidrag til lukt i nærområdet og utrede ytterligere tiltak dersom bedriftens bidrag er mer enn 5 ganger større enn luktterskelverdien, målt som luktekvivalenter (LE)/Nm3. Dette er i samsvar med krav til danske fiskemel-/ fiskeoljebedrifter, men noe strengere enn tilsvarende krav til fôrprodusenter, gitt av Fylkesmannen.
Bransjen har gjennom tidene gjennomført tiltak for å redusere energiforbruket pr. produsert enhet. Vedde Sildoljefabrikk A/S bruker destillatolje i sitt kjelanlegg. Kravene til utslippene fra kjelanlegget er satt i samsvar med dagens praksis. Derved vil bedriftens utslipp fra kjelanlegget trolig ikke gi nevneverdig påvirkning lokalt. Bedriften bør gjennom systematisk arbeid søke å redusere sitt forbruk av fossilt brensel.
SFT har funnet det riktig å pålegge bedriften et ansvar for å få vurdert muligheten for dannelse av dioksinforbindelser i bedriftens prosesser, siden det er en teoretisk mulighet for dette i forbrenningsprosessen.
Bedriften planlegger å få gjennomført en teknisk miljøanalyse, med sikte på å redusere utslippene, energiforbruket og avfallsgenereringen. I den forbindelse er bedriften pålagt å utarbeide en avfallsplan og særlig vurdere disponeringen av våtorganisk avfall. For øvrig er kravene til avfallsbehandling og til støy satt i samsvar med generelle nasjonale retningslinjer og gjeldende forskrifter.
SFT vurderer det slik at med de fastsatte kravene vil økt produksjon kunne tillates. Derved vil bedriften kunne få den nødvendige fleksibilitet til å kunne prosessere fiskeråstoffet når det er tilgjengelig uten at dette vil gi vesentlige negative miljøpåvirkning. I denne sammenheng er det av stor betydning at bedriften skal arbeide målrettet og systematisk for å kartlegge og å minske luktulempene, samt redusere utslippet til vann.