Norsk Hydro Produksjon Pb 7190 5020 Bergen Leteboring i Barentshavet Tillatelse til utslipp -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- SFT gir med dette Hydro tillatelse til utslipp av kaks, vannbasert borevæske, sementerings- og riggkjemikalier i forbindelse med boring av brønn 7216/11-1 i Barentshavet. Forbruket av kjemikalier skal optimaliseres slik at utslippene kan minimeres. Hydro skal gi en tilbakemelding på erfaringene fra gjenbruk av borevæske innen 3 måneder etter avsluttet boring. Kjemikaliet NF-6 skal testes for bioakkumulering i henhold til gjeldende retningslinjer. Resultatene fra testingen skal sendes SFT innen 01.10.00. Kjemikaliet CFR-3L skal erstattes dersom det er teknisk mulig. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vi viser til søknad fra Norsk Hydro Produksjon (Hydro) på vegne av Norsk Hydro, Norsk Agip og Statoil datert 11.05.00 om tillatelse til utslipp i forbindelse med leteboring i Barentshavet. Vi viser også til brev med ytterligere opplysninger fra Hydro datert 26.05.00, vårt brev av 29.05.00 og Hydros svar av 15.06.00 og 26.06.00. Det vises også til møte i SFT 16.06.00. Statens forurensningstilsyn (SFT) gir med dette Hydro tillatelse til utslipp i forbindelse med boring av brønn 7216/11-1 i Barentshavet. Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) § 11, jf. § 16. Operatøren plikter å holde utslippene, også de som det i tillatelsen ikke er satt spesifikke grenser for, på et så lavt nivå som mulig slik at unødvendig forurensning unngås, jf. forurensningslovens § 7. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig forurensning, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor akseptable kostnader for operatørselskapet. Kravene som er satt i tillatelsen skal implementeres i operatørselskapets styringssystem i henhold til forskrift om styringssystem for å etterleve myndighetskrav knyttet til sikkerhet, arbeidsmiljø og vern av ytre miljø i petroleumsvirksomheten fastsatt 27. juni 1997. Det er operatørselskapets ansvar å iverksette hensiktsmessige tiltak slik at vilkår i utslippstillatelsen oppfylles. Dette omfatter også at avviksgrenser defineres, og at rutiner for korrigerende tiltak iverksettes. Vilkårene i denne tillatelsen gjelder også for underkontraktørenes aktiviteter. Vi gjør oppmerksom på at særskilte krav vedrørende beredskap mot akutt forurensning vil komme som enkeltvedtak i forkant av samtykket med ref. 2000/1269- 441. 1 TILLATELSENS OMFANG 1.1. Generelt Tillatelsen omfatter utslipp til sjø av kaks, vannbasert borevæske, sementering- og riggkjemikalier i forbindelse med leteboringen som spesifisert i tabell 1-3. Kjemikalier oppført i kursiv skal prioriteres for utfasing (se kapittel 4). Tabell 1. Borekjemikalier Produktnavn Sammensetning Funksjon Utslipp (tonn) Glydrill MC Polyalkylenglykol Leirinhibitor 46,54 Tabell 2. Sementeringskjemikalier Produktnavn Sammensetning Funksjon Forbruk (tonn) Utslipp (tonn) CFR-3L Sulfonert polymer Tynner 1,12 0,4 Dye Marker E+ Titandioksyd Sement 0,2 0,2 Gascon 469 Silika, NaOH Extender 2,17 0,79 NF-6 Vegetabilsk olje, monopropylenglykolderivate Skumdemper 0,37 0,16 SCR-100 L Org. polymer Sement 0,49 0,21 Tabell 3. Riggkjemikalier Produktnavn Sammensetning Funksjon Utslipp Stack Magic 200N Etylenglykol BOP væske 800 liter/ brønn Erifron 818 Monoetylenglykol, polyalkylenglykol BOP væske 0* Erifron 818 TLP Monoetylenglykol BOP væske 0* MEG Monoetylenglykol Antifrysemiddel 1,7 tonn/ brønn OCR-325 AG Petroleumsfraksjon Gjengefett foringsrør Totalt CATS 101 Grafitt, glykolester Gjengefett foringsrør 230 kg/ Bestolife Copper Supreme special blend Petroleumsfraksjon Gjengefett borestreng måned ** Bestolife 3000 Petroleumsfraksjon Gjengefett borestreng   Tendex Petroclean C15 ekstra Etoksilert fettalkohol, fettalkoholsulfat, dipropylenglykol Rigg vaskemiddel 1100 liter/ måned *forventes ikke utslipp ** forbruk, utslipp estimeres til 10% av forbruk på foringsrør og 100% på borestrengen Kjemikaliet Ameroyal som tilsettes evaporater for ferskvann ansees ikke som konsesjonspliktig i denne sammenheng. Bakgrunnen for Hydros vurdering av bruk av dette kjemikaliet er basert på helse og hygienemessige forhold. Vedlegg 1 gir en oversikt over PLONOR kjemikalier (Pose little or no risk to the Environment, tidligere Liste A) som planlegges brukt. Dette er kjemikalier som er vurdert å ha liten eller ingen negativ effekt på det marine miljø, og som derfor kan slippes ut uten særskilt tillatelse (jf. vedlegg 4). Utslipp av PLONOR kjemikalier skal imidlertid begrenses mest mulig. Det er ikke tillatt å slippe ut ubrukte PLONOR kjemikalier til sjø. 1.2. Beredskapskjemikalier SFT stiller ikke spesifikke vilkår knyttet til utslipp av beredskapskjemikalier. For disse skal Hydro selv foreta en miljøvurdering. Det skal imidlertid foreligge dokumenterte opplysninger om miljøegenskaper (HOCNF) for alle beredskapskjemikaliene (jf. vedlegg 4) og SFT skal ha tilgang til disse. Beredskapskjemikaliene Hydro har oppført i søknaden ansees å ha akseptable miljøegenskaper. 2 BAKGRUNN I forbindelse med boring av fire brønner i Barentshavet har det blitt etablert et samarbeid mellom operatørene Norsk Hydro, Norsk Agip og Statoil. Samarbeidet omfatter valg av leterigg, felles transport/base, felles kontraktør og kjemikalieleverandør, oljevernberedskap og utslippsreduserende aktiviteter. Alle fire brønner skal bores innenfor det tillate tidsrommet for leteboring i Barentshavet, mellom 1. august og 31. mai (gjelder boring i oljeførende lag). For Hydros brønn 7216/11-1 er det planlagt borestart 01.08.00. Brønnen skal bores på 366 meters vanndyp på Tromsøflaket hvor den tillate boreperioden er definert som tidsrommet 1. august til 1. januar (oljeførende lag). Søknaden omfatter utslipp av kaks, borevæske, sementerings- og riggkjemikalier i forbindelse med leteboringen. Hydro planlegger ikke utslipp av overskudd av sementeringskjemikalier, og et doseringssystem på riggen vil i følge Hydro redusere utslipp av miksevann. De øverste seksjonene (36_ og 26 _) vil i følge Hydro bli boret med sjøvann og pre-hydrerte bentonitt piller. Midtre og nedre hullseksjon er planlagt boret med et KCl/Glykol basert system. Vann som produseres og samles opp i forbindelse med brønntesting vil ifølge Hydro bli tatt til land for behandling ved godkjent behandlingsanlegg dersom innhold av hydrokarboner overskrider grenseverdien på 40 mg/l. 2.1 Høringsuttalelsene Søknad om utslippstillatelse i forbindelse med leteboring i Barentshavet er sendt på høring til Havforskningsinstituttet, Fiskeridirektoratet, Direktoratet for naturforvaltning, Norges Fiskarlag, Polarinstituttet, Fylkesmannen i Troms, Fylkesmannen i Finnmark, Norges Naturvernforbund, Norges Miljøvernforbund, Natur og Ungdom, Miljøstiftelsen Bellona og Greenpeace. Følgende kommentarer er mottatt: Havforskningsinstituttet: Havforskningsinstituttet (HI) peker på at det i vesentlig grad vil bli benyttet kjemikalier som klassifiseres som Liste A dvs. stoff som betegnes å ha lavt potensiale for miljøskade. I følge HI ligger det nærmeste kjente korallrev i en avstand av ca. 25 nautiske mil fra boreposisjonen PL 299 og ca. 23 nautiske mil fra boreposisjonen PL 201. HI har derfor ingen vesentlig innvendinger mot at utslippstillatelse blir gitt. Det påpekes imidlertid at kartleggingen av korallrev i de nordlige farvannene er ufullstendig. Området kan derfor betegnes som miljøfølsomt og størst mulig varsomhet bør derfor utvises ved boreoperasjonene. Fiskeridirektoratet: Fiskeridirektoratet fremhever at Barentshavet er et svært produktivt havområde med store fiskebestander og et område hvor det utøves mange ulike typer fiskerier. Fiskeridirektoratet påpeker at det er av stor viktighet at fastsatte tidsperioder for å ikke bore i oljeførende lag overholdes. Videre påpekes det at operasjonelle utslipp til sjø skal ligge innenfor angitte akseptgrenser for spesifikke utslipp. Kontroll med utslippsmengde og metode må sikres gjennom operatørens interne rutine. Fiskeridirektoratet påpeker at grunnlagsundersøkelsen må være utført på en tilfredsstillende måte. Etter Fiskeridirektoratets oppfatning ville det være naturlig å vurdere korallenes utbredelse ved borelokasjonen i relasjon til eventuell påvirkning av borekaks på bunnfaunaen. Norsk Polarinstitutt: Polarinstituttet påpeker at det ikke er foretatt miljøundersøkelser rundt alle fire borelokalitetene, og at dette må kreves slik at det finnes grundig dokumentasjon av situasjonen før leteboring og eventuelt brønntester finner sted. Videre påpekes det at det trengs grundigere forskning når det gjelder effekter av kjemikalieutslipp under de klimatiske forholdene som gjelder i nordområdene, og at det derfor inntil videre bør utvises en meget streng føre-var holdning. Polarinstituttet er av den oppfatning at det ikke bør gis tillatelse til stoffer som ikke står oppført på Liste A, og at det bør være et krav om utslippsreduserende tiltak som gjenbruk, ilandføring og forbruksreduksjon av borevæske. Fylkesmannen i Finnmark: Fylkesmannen i Finnmark påpeker at grunnlagsundersøkelse kun er gjennomført for to av brønnene og etterspør hvorfor dette ikke er gjennomført for de to siste brønnene. Det kommenteres at kartlegging av kaldtvannskoraller er mangelfull og at vurdering av eventuell skade dermed ikke kan anslås. Videre stilles det spørsmål om det er etablert rutiner for rapportering av miljøfarlige kjemikalier. Det stilles også spørsmål ved om det finnes konkrete utfasingsplaner for utskiftning av de kjemikaliene som skal prioriteres for utfasing. Natur og ungdom: Natur og ungdom mener at konklusjonene som trekkes i søknaden ikke er godt faglig begrunnet, og det anbefales derfor at det ikke gis utslippstillatelse. Det fremheves at Barentshavet er svært spesielt, verdifullt og sårbart og at det er et av verdens mest produktive områder. Det pekes på at kunnskapsmangelen er stor når det gjelder kjennskap til konsekvensene av utslipp. Natur og ungdom mener at det er kritikkverdig at søknaden ikke omtaler at kjemikalier og hydrokarboner som slippes ut vanskeligere brytes ned i kalde områder. Høringsuttalelsene er forelagt Hydro på vegne av Hydro, Agip og Statoil. Operatørene hadde ingen kommentarer til høringsuttalelsene. SFTs kommentarer til høringsuttalelsene: På bakgrunn av at leteboringen skal finne sted i Barentshavet som betegnes som et miljøfølsomt område, har SFT pålagt operatøren å gjennomføre miljøundersøkelse før leteboring finner sted (vedlegg 3). Miljøundersøkelser blir derfor gjennomført for de siste 2 brønnene i løpet av sommeren, men før boring starter. Operatøren er gitt et spesielt ansvar for å avdekke koraller, og at det ved et eventuelt funn skal tas hensyn til dette ved oppankring av rigg etc. I tillegg har Havforskningsinstituttet vurdert eventuell forekomst av koraller særskilt (brev datert 21.06.00). Operatøren er dessuten pålagt å søke om utslippstillatelse før aktiviteten kan finne sted (vedlegg 3). SFT vil være restriktive når det gjelder hvilke kjemikalier det vil bli gitt utslippstillatelse til basert på kjemikalienes iboende egenskaper og føre-var prinsippet. Alle kjemikalier som det kreves tillatelse til skal være testet og det skal være foretatt en miljøvurdering i henhold til krav til økotoksikologisk testing av offshore kjemikalier (jf. vedlegg 4). Forbruk og utslipp av kjemikaliene skal rapporteres i henhold til vilkår satt i utslippstillatelsen. 3 BEGRUNNELSE Brønnene er planlagt boret med vannbasert borevæske. De to øverste hullseksjonene skal bores med bentonittslam som består av PLONOR kjemikalier, mens midtre og nedre hullseksjon er planlagt boret med KCl/Glykol. Borevæsken inneholder kjemikalier klassifisert som PLONOR samt et kjemikalie som også er vurdert å være miljømessig akseptabelt. Tillatelse til utslipp av borekjemikalier gis på bakgrunn av at det ikke forventes uakseptable miljøeffekter. Tre sementeringskjemikalier inneholder komponenter som faller inn under kriterier for utfasing. Tynneren CFR-3L har lavt nedbrytningspotensiale, men kjemikaliet viser ikke potensiale for bioakkumulering. SFT er kjent med at kjemikaliet FDP-C593-99 som miljømessig sett er et bedre alternativ enn CFR-3L, er under uttesting. FDP-C593-99 inneholder hydroksipropyllignosulfonat som vurderes som et PLONOR kjemikalie, men som per i dag formelt sett ikke står oppført på PLONOR listen. Sementeringskjemikaliet SCR-100 har lavt nedbrytningspotensiale, men vil forventlig ikke bioakkumulere pga. av høy molekylvekt (>1000). Skumdemperen NF-6 har kun vært forsøkt testet for bioakkumulering med OECD 117, men testen har ikke gitt brukbare resultater. Verdien for logP settes derfor automatisk lik 4, noe som medfører at dette kjemikaliet faller innunder kriteriene for utfasing. Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av at de omsøkte sementeringskjemikaliene, i følge Hydro, totalt sett ansees som best miljømessig sett. Operatøren har iverksatt tiltak for å redusere utslippene blant annet ved å installere et doseringssystem slik at det totalt sett er små mengder som slippes ut. De omsøkte gjengefettene er basert på tunge petroleumsfraksjoner som er lite nedbrytbare. På grunn av lav løselighet og høy kompleksibilitet har bioakkumulering i følge Hydro vært vanskelige å teste. De omsøkte gjengefettene imøtekommer imidlertid SFTs midlertidige testkrav (brev av 24.09.99). Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av at gjengefettene er tungmetallfrie, og derfor ansees for å være minst miljøskadelige. BOP væskene Erifron 818 og Erifron 818 TLP inneholder komponenter som enten er lite nedbrytbare, men har lavt potensiale for bioakkumulering, eller som både har potensiale for bioakkumulering og er lite nedbrytbare. Tillatelse gis på bakgrunn av at de skal benyttes i lukkede systemer og at det derfor ikke forventes utslipp. Vaskemiddelet Tendex Petroclean C15 extra og BOP væsken Stack Magic 200N er vurdert å være miljømessige akseptable. Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av det ikke forventes uakseptable miljøeffekter. 4 VILKÅR Det er operatørselskapets ansvar å overholde krav og vilkår gitt i denne tillatelsen. Generelle vilkår, vilkår til operasjonelle utslipp i forbindelse med leteboring i Barentshavet og krav til økotoksikologisk testing og miljøvurdering av kjemikalier er gitt i tillatelsens vedlegg 2, 3 og 4. Alle utslipp til luft og vann skal rapporteres i henhold til SFTs retningslinjer for rapportering (SFT Retningslinjer 98:01). Hydro skal optimalisere forbruket slik at utslippet fra aktiviteten kan minimeres. Eventuelle avvik fra tillatelsen skal håndteres i henhold til Hydros internkontrollsystem og SFTs generelle vilkår (vedlegg 2). 4.2 Utslipp av borevæsker Vannbasert borevæske og borekaks fra brønner som er boret med vannbasert borevæske tillates sluppet ut til sjø. Utslipp av borevæske skal begrenses blant annet ved resirkulering og gjenbruk. Hydro skal gi en tilbakemelding til SFT innen 3 måneder etter avsluttet boring som beskriver mengde borevæske som har blitt gjenbrukt samt erfaringene fra gjenbruk. 4.3. Gjengefett Gjengefettene OCR325 AG, Bestolife 3000, Bestolife Copper Supreme Special Blend og CATS 101 tillates sluppet ut. Mengdene gjengefett skal imidlertid begrenses mest mulig. Av de fire tillatte gjengefettene skal operatøren fortrinnsvis benytte det gjengefettet med de beste miljøegenskapene. I spesielle situasjoner (tekniske problemer mm) kan imidlertid de andre gjengefettene benyttes. 4.4 Spesielle vilkår Hydro skal prioritere kjemikaliene som er listet opp i tabell 4 for utfasing. Kjemikaliene er også oppført med kursiv skrift i tillatelsens omfang (tabell 1-3). Kjemikaliet NF-6 skal testes for bioakkumulering i henhold til gjeldene retningslinjer (vedlegg 4). Krav om testing er også gitt til Agip og Statoil, og SFT forutsetter derfor at operatørene samarbeider. Resultatene fra testingen av skumdemperen skal sendes SFT innen 01.10.00. Hydro skal erstatte CFR-3L med et kjemikalie som har bedre miljøegenskaper f.eks. FDP-C593-99 dersom dette har teknisk tilfredsstillende egenskaper. Hydro skal gi en tilbakemelding til SFT innen 3 måneder etter avsluttet boring som beskriver erfaringer med bruk av det alternative kjemikaliet. Tabell 4. Oversikt over kjemikalier som skal prioriteres for utfasing. Begrunnelsen er gitt på bakgrunn av krav til økotoksikologisk testing og miljøvurdering (vedlegg 4 punkt 9). Kjemikalienavn Funksjon Begrunnelse CFR-3L Dispergeringsmiddel BOD <20% NF-6 Skumdemper BOD <60% og log Pow>3 SCR-100L Retarder BOD <60% og log Pow>3 Erifron 818 BOP væske BOD <20%, BOD <60% og log Pow>3 Erifron 818 TLP BOP væske BOD <20%, BOD <60% og log Pow>3 BOD= bionedbrytbarhet Log Pow= bioakkumuleringspotensiale 4 TILSYN Operatørselskapet plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene eller de disse bemyndiger føre tilsyn med aktivitetene. Dette inkluderer gjennomføring av revisjoner. Operatørselskapet skal betale gebyr for SFTs tilsyn, jf. forskrift om innkreving av gebyrer til Statskassen for SFTs konsesjonsbehandling og kontroll av forurensende virksomhet med konsesjonsplikt (Gebyrforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86. Plassering i gebyrklasse er avhengig av omfanget av hvor ressurskrevende en systemrevisjon er. Systemrevisjoner av operatørselskapene på norsk sokkel er plassert i høy gebyrklasse. Gebyrets størrelse ved andre typer tilsyn er avhengig av tilsynets omfang. 5 GEBYR Operatørselskapet skal ifølge Gebyrforskriftens § 3 betale gebyr for behandling av søknaden. Søknaden er plassert i gebyrklasse 3 under § 3, der gebyrsatsen er kr 46. 100,-. Faktura på beløpet er vedlagt. 7 ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene. Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil også SFT kunne gi på forespørsel. Med hilsen Marie Nordby (e.f.) Avdelingsdirektør Ingvild Marthinsen Overingeniør Vedlegg: 1. PLONOR kjemikalier som planlegges sluppet ut 2. Generelle vilkår 3. Vilkår til operasjonelle utslipp i forbindelse med leteboring i Barentshavet 4. Krav til økotoksikologisk dokumentasjon og miljøvurdering 5. Faktura for innbetaling av gebyr Kopi til: Oljedirektoratet, Pb 600, 4001 Stavanger