Økotoksikologisk testing av gjengefett

Midlertidig endring av krav.

SFT gir forlenget frist for å teste gjengefett i henhold til gjeldende krav. Samtidig bes operatørselskapene foreslå hensiktsmessige testkrav for gjengefett. SFT vil i perioden før konklusjonen for dette arbeidet foreligger akseptere at petroleumsdelen av gjengefett er testet som én organisk komponent. Operatøren skal imidlertid gjennomføre litteratursøk i hvert enkelt tilfelle for å skaffe økotoksikologisk informasjon om enkeltkomponentene. HOCNF skal fremdeles i henhold til nåværende krav inneholde hver komponents navn, cas-nummer og prosentvis innhold.

Bakgrunn

I brev av 01.10.98 stilte SFT krav om økotoksikologisk testing av blant annet gjengefett. Fra leverandørene ble det stilt spørsmål om hensiktsmessigheten av noen av testkravene. Dette medførte at operatørene blant annet ba om utsatt frist.

Gjengefett består av til dels mange ulike organiske komponenter som til sammen ofte har blitt anført på HOCNF som "petroleumskomponent". SFTs generelle krav til testing av kjemikalier tilsier at hver organisk komponent skal testes for biodegradering og bioakkumuleringspotensiale. Leverandører har imidlertid anført at petroleumsdelen bør betraktes samlet som én organisk komponent. Dette synet er blant annet argumentert ut fra fremstillingsprosessen hvor ulike petroleumsfraksjoner sammen med additiver blandes til en stabil, halvflytende enhet.

I veiledningen for utfylling av HOCNF-skjema, pkt 1.6, 3. avsnitt heter det at "i gitte tilfeller kan det aksepteres at det angis komponenter som egentlig er et preparat". Videre i samme avsnitt sies det også at "Dette gjelder for eksempel........eller en blanding av flere stoffer p.g.a. råstofftype og/eller produksjonsmetode".

Målsetting

Ut fra en foruresningsmessig vurdering bør operatørene i størst mulig utstrekning prioritere bruk av gjengefett som er tungmetallfrie og petroleumskomponenter med akseptable miljøverdier. I dag ser vi at selv tungmetallfrie gjengefett ikke er akseptable ut fra de fastsatte miljøkriterier fordi enkelte organiske komponenter er bioakkumulerbare og

samtidig sakte biologisk nedbrytbare. I tillegg er ofte tungmetalfrie gjengefett mer kompliserte og inneholder flere komponenter enn tungmetallholdig produkter. Det er et mål at industrien og myndighetene er enige om testkrav for gjengefett som ikke hindrer inntreden av tungmetallfrie produkter på markedet. Et endelig mål er at man finner frem til teknisk gode tungmetallfrie gjengefett med miljøakseptable organiske komponenter.

Vedtak

I følge vedtak av 01.10.98 skal samtlige organiske komponenter i kjemikalier som brukes offshore testes for økotoksikologiske egenskaper. Imidlertid ser SFT at på grunn av sammensetningen av petroleumsdelen i gjengefett kan det være hensiktsmessig å se nærmere på kravene for denne kjemikaliegruppen.

I medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) §51c ber SFT operatørene foreslå hensiktsmessige testkrav for gjengefett. SFT oppfordrer operatørene til å samarbeide om oppgaven.

Fremdriften for arbeidet ser vi for oss i to trinn. Operatørene skal:

1) innen 2 måneder fra brevets dato sende SFT en tidsplan for arbeidet med et forslag til akseptable testkrav.

2) innen 6-9 måneder etter at tidsplanen er sendt fremlegge for SFT forslag til testkrav for gjengefett. SFT vil i denne perioden be om å bli holdt oppdatert på operatørenes arbeid med å prioritere mer miljøvennlige gjengefett.

SFT ber industrien i dette arbeidet identifisere og vurdere blant annet:

- miljøskadelige organiske komponenter i gjengefettene.

- muligheter for erstatning av disse komponentene.

- vurdere hensiktsmessig inndeling av organiske komponenter i grupper.

- vurdere eventuell testing av slike organiske grupper som en enhet (eksempelvis kan en gruppe organiske forbindelser identifiseres med eget cas. nr.)

I fasen hvor dette arbeidet pågår gir SFT dispensasjon fra kravet om at hver organisk komponent skal testes. SFT aksepterer i denne perioden at petroleumsdelen av gjengefettene betraktes som én organisk komponent. SFT gir i denne fasen også dispensasjon fra de generelle kriteriene for bioakkumulering og nedbrytbarhet, jamfør forurensningslovens

§18 nr.5.

I overgangsperioden kan gjengefett i større grad enn i dag prøves ut offshore uten at hver komponent er fullstendig økotoksikologisk testet. Det er SFTs intensjon at denne reguleringen av gjengefett vil føre til utvikling av teknisk gode, miljøakseptable gjengefett.

I overgangsperioden vil SFT følge med på utviklingen i forbruk og utslipp av gjengefett og i hvilken utstrekning man ser en overgang mot tungmetallfrie, miljøakseptable produkter.

Klageadgang

Vedtaket kan i medhold av lov av 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) §28 påklages av sakens parter til Miljøverndepartementet innen 3 uker fra brevets dato. En eventuell klage skal begrunnes og sendes Statens forurensningstilsyn.

Utslippssøknader

For søknader om utslippstillatelse for gjengefett frem til endelig avgjørelse om testkrav skal operatørene sørge for at det er foretatt litteratur- og/eller databasesøk på bioakkumulerings-potensiale og nedbrytbarhet på komponentene. De økotoksikologiske resultatene fra søket skal påføres HOCNF med referanse. Dersom et litteratur- og/eller databasesøk ikke gir resultater, skal det anføres på HOCNF hvilke søk som er foretatt.

SFT vil presisere at selv om petroleumsdelen blir økotoksikologisk testet som én enhet skal samtlige merkepliktige komponenter i enheten oppgis på HOCNF-skjemaet med entydig kjemisk navn, cas.nr og prosentvis innhold. Komponenter som ikke er merkepliktige i henhold til "Forskrift om stoffliste" skal som et minimum angis med generisk navn og prosentvis innhold. Uten disse opplysningene om gjengefettene vil utslippssøknadene ikke kunne behandles.

Søknader om utslipp av gjengefett vil i overgangsperioden bli underlagt særlig vurdering fra SFT. Operatørene må påregne grundigere gjennomgang av søknader hvor gjengefett ikke er testet på komponentnivå og spesielt hvis det i tillegg inneholder tungmetaller. Slike søknader kan påregne lenger behandlingstid og dermed økt gebyrsats.

Statens forurensningstilsyn (SFT)

Strømsveien 96, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo | Tlf: 22 57 34 00 | Faks: 22 67 67 06 | E-post: postmottak@sft.no