eMelding 19. desember 2005

Bygningslovutvalgets forslag er både godt og noe dårlig

Bygningslovutvalgets forslag til ny plan- og bygningslov er på samme tid både godt og dårlig. Forslaget må gjennom omfattende endringer før det kan føres frem til ny lov. Det mener Statens bygningstekniske etats (BE) i en høringsuttalelse til Kommunaldepartementet. 

- Etaten registrerer at utvalget ikke har klart å utrede nye grep som kan gjøre byggesaker vesentlig enklere. Utvalget har foreslått en ny struktur. Den er bedre enn dagens. Men også i den nye strukturen er det en del å sette fingeren på. Hovedgrepet i forslaget ligger i mengden av detaljer. Her har utvalget noen nye forslag som er bra. Men det har også tatt med seg feil fra dagens lov og lagt til nye. Det sier assisterende direktør Gustav Pillgram Larsen i Statens bygningstekniske etat. Etaten har tiltro til at departementet fjerner feilene og at man da kan sitte igjen med en ny og bedre lov basert på utkastet. På fire hovedområder er etaten særlig uenig med utvalget. Det gjelder obligatorisk sentral godkjenning, byggteknisk nemnd, klagegebyr og overtredelsesgebyr.

Sentral godkjenning
Statens bygningstekniske etat støtter forslaget om fortsatt sentral godkjenning. Men etaten går mot forslaget om å gjøre den obligatorisk. Det forslaget vil føre til økt sentral byråkratisering, hindre vekst i foretakene og i næringen og sammen med reglene om tilbaketrekking føre til kroken på døra for unødig mange foretak, uten at resultatet gir seg utslag i bedre byggverk.

Byggteknisk nemnd
Statens bygningstekniske etat ser ikke forslaget om byggteknisk nemnd som noen realistisk løsning. Nemndas råd vil bli for dyre og komme for sent, mener BE, som også legger vekt på erstatningsproblemer knyttet til rådgivning. BE kan forstå grunnen for ønsket om en nemnd, en «Salomo» som avgjør hva som er rett og riktig for rådgiverne når det er vanskelig. Nettopp det at det er vanskelig, vil bli drivende for gebyrer for rådene. 

Klagegebyr
Statens bygningstekniske etat mener ingen må skremmes med gebyrer fra å klage når ens rettigheter ikke blir ivaretatt i byggesaker. Det må være tilstrekkelig at klageadgangen begrenses til å gjelde de sider av en byggesak som ikke tidligere er bindende vedtatt. Det fjerner gjengangerklagene. Etaten går derfor mot utvalgets forslag om å innføre gebyr på klager.

Overtredelsesgebyr
Utvalget foreslår et nytt overtredelsesgebyr. BE anser at det er et sunt prinsipp at den som bryter reglene betaler for oppryddingen, også de kostnader som bygningsmyndigheten har. Utvalget foreslår så juridisk vanskelige avveininger at BE tviler på at forslaget rent praktisk kan gjennomføres i norske kommuner.
- Vi ser med sorg at utvalget ser det nødvendig med regler om ulovlighetsoppfølgning som er mer omfattende enn de kravene det foreslår for de lovlige byggverkene. Det er et resultat av at for mange tar seg til rette. Det medfører plunder, heft og kostnader i kommunene. Det bør dekkes, men på en langt enklere måte, sier Pillgram Larsen.

---

Se hele høringsuttalelsen fra Statens bygningstekniske etat (Pdf-format)

Se andre høringsuttalelser på KRD's nettsider