eMelding 27. februar 2004

Utstikking etter pbl § 70
Kommuner kan stikke - nesten som før

En kommune som vil forestå utstikking omfattes av reglene om ansvarsrett på samme måte som private foretak. Det betyr ikke at kommunen må skille ut virksomheten som et eget foretak. Forvaltningslovens habilitetsregler gjelder og må følges på vanlig måte når det gjelder kommunens roller som myndighetsutøver og tjenesteleverandør.

Ifølge plan- og bygningslovens § 70 skal kommunen godkjenne plassering av bygninger. Kommuner har tradisjonelt foretatt utstikking av bygg etter denne bestemmelsen. Som følge av lovendringene som trådte ikraft 1. juli 2003 skal utstikking nå forestås av et ansvarlig foretak. Ansvaret består i å plassere bygget riktig i henhold til gitte tillatelser. Det betyr at kommuner som vil drive utstikking må ha ansvarsrett i byggesaken. Alternativt kan kommunen stå som underleverandør til annet foretak med ansvarsrett som forestår denne oppgaven. Heretter må kommunene konkurrere på lik linje med private aktører i markedet.

Ansvarsrett er et offentligrettslig ansvar mellom det ansvarlige foretaket og bygningsmyndighetene, og omfatter kun de regler som er gitt i eller i medhold av pbl. Plan- og bygningsloven åpner i forskrift om godkjenning av foretak for ansvarsrett (GOF) av 22. januar 1997 nr. 35 for at godkjenning (både sentral godkjenning og ansvarsrett/lokal godkjenning) gis til foretak, herunder også etater og andre offentlige organer, se GOF § 4 nr. 1. Mao. kan en kommune søke om ansvarsrett i en byggesak og eventuelt sentral godkjenning. Organisasjonskravet er at foretak, kommune eller etat må være registrert i foretaksregisteret eller i enhetsregisteret, jf. GOF § 4 nr. 2.

Ellers er det generelt krav i GOF at foretak som søker om ansvarsrett i en byggesak eller sentral godkjenning må ha et styringssystem som sikrer at oppgavene blir gjennomført i samsvar med plan- og bygningslovgivningen og far tilstrekkelige kvalifikasjoner til å utføre oppgavene. Videre er det krav om at foretaket har en organisasjonsplan og kunnskaper om plan- og bygningsloven. De samme kravene gjelder både for private foretak og kommuner.

Kommunen trenger ikke skille ut oppmålingsvirksomheten som eget foretak når det gjelder plassering etter § 70. Kommunen kan stå som en aktør i byggesaken og søke om ansvarsrett på samme vilkår som private foretak. Men forvaltningslovens habilitetsregler gjelder og må følges på vanlig måte når det gjelder kommunens roller som myndighetsutøver og tjenesteleverandør.

Kontaktperson for denne saken: Seniorrådgiver Finn N. Bangsund