Det vises til brev fra Statens helsetilsyn av 4. april 2005 og Deres redegjørelse av 29. april 2005 vedrørende utarbeidelse av planer for helsemessig og sosial beredskap.
Lov om helsemessig og sosial beredskap § 2-2 og spesialisthelsetjenesteloven § 2-1 b oppstiller krav om at regionale helseforetak og sykehus skal utarbeide planer for helsemessig og sosial beredskap. Krav til innholdet i beredskapsplanene fremgår av forskrift av 23. juli 2001 nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskaps arbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap.
Statens helsetilsyn kan i hht. spesialisthelsetjenesteloven § 7-1 og 7-2, ref. tilsynsloven § 5, gi pålegg til virksomheter som drives i strid med gjeldende regelverk. Bestemmelsene lyder:
§ 7-1. Pålegg
Dersom helsetjenester som omfattes av denne loven drives på en måte som er i strid med loven eller bestemmelser gitt i medhold av den, og driften antas å kunne ha skadelige følger for pasienter, kan Statens helsetilsyn gi pålegg om å rette forholdene. Dersom Statens helsetilsyn finner det nødvendig, kan det gis pålegg om stenging av helseinstitusjonen.
Pålegg som nevnt i første ledd skal inneholde en frist for når retting skal være utført.
Pålegg som nevnt i første ledd kan påklages til eller omgjøres uten klage etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI av det departementet Kongen bestemmer. Klagen skal gis oppsettende virkning, hvis ikke Statens helsetilsyn bestemmer at vedtaket straks skal iverksettes.
§ 7-2. Tvangsmulkt
I pålegg etter loven her kan Statens helsetilsyn fastsette en løpende tvangsmulkt for hver dag/uke/måned som går etter utløpet av den frist som er satt for oppfylling av på legget, inntil pålegget er oppfylt. Tvangsmulkt kan også fastsettes som engangsmulkt. Statens helsetilsyn kan frafalle påløpt tvangsmulkt.
Fristen for å utarbeide planer for helsemessig og sosial beredskap var i hht. § 1 i
forskrift om overgangsbestemmelser til lov av 23. juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap, satt til 1. juli 2003.
Diakonhjemmet Sykehus AS har i sin redegjørelse til Statens helsetilsyn av 29. april 2005 opplyst at sykehuset har utarbeidet beredskapsplan, men at denne i utgangspunktet ikke er basert på risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser). Arbeidet med å utvikle slike analyser er påbegynt, men resultatene er ikke implementert i planverket.
Sykehuset har videre opplyst at man ikke har etablert faste rutiner for oppdatering av planverk og ROS-analyser. Planverket har ikke vært øvet. Det er heller ikke planlagt slike øvelser.
Statens helsetilsyn finner etter dette å legge til grunn at Diakonhjemmet Sykehus AS ikke har planer for helsemessig og sosial beredskap i tråd med bestemmelsene i lov om helsemessig og sosial beredskap § 2-2, spesialisthelsetjenesteloven § 2-1b og bestemmelsene i forskrift av 23. juli 2001 nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap.
Statens helsetilsyn vurderer at mangel på beredskapsplaner kan få skadelige følger for pasienter og andre.
Som en konsekvens av ovennevnte varsler Statens helsetilsyn med dette at vi vurderer å gi Diakonhjemmet Sykehus AS pålegg i hht. spesialisthelsetjenesteloven § 7-1 og 7-2 dersom helseforetaket ikke har utarbeidet planer for helsemessig og sosial beredskap i tråd med gjeldende regelverk innen 1. oktober 2005. Dette varselet er gitt i medhold av forvaltningsloven § 16.
Statens helsetilsyn ber samtidig om en snarlig redegjørelse for når sykehusets planer for helsemessig og sosial beredskap vil foreligge. Dersom tilfredsstillende svar ikke foreligger innen 1. oktober 2005 kl. 12.00 vil pålegg kunne bli gitt umiddelbart.
Med hilsen
Geir Sverre Braut
fung. direktør |
Bjørn Jamtli
rådgiver |
Saksbehandler: Bjørn Jamtli, tlf.: 21 52 99 39
Kopi:
Eieravdelingen i Helse- og omsorgsdepartementet
Helse Øst RHF
Helsetilsynet i Oslo og Akershus
Sosial- og helsedirektoratet