Fylkesmannen i Nordland
Oppfølging av tilsynet
Ved dette tilsynet ble det konstatert avvik fra lov eller forskrift. Tilsynsmyndigheten har vurdert de tiltakene som er satt i verk som tilstrekkelige. Tilsynet er derfor avsluttet.
| Virksomhetens adresse: |
Vefsn kommune, Rådhuset, 8654 Mosjøen |
| Tidsrom for tilsynet: |
02.03.04 – 24.06.04 |
| Kontaktperson i virksomheten: |
Sosialleder Venche Abel |
| Regelverk: |
- Lov om sosiale tjenester §§ 2-1, 4-1, 4-2a,c og d, samt § 6-1
- Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker
- Forskrift om internkontroll i sosial- og helsetjenesten.
|
INNHOLD
Sammendrag
1. Innledning
2. Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold
3. Dokumentunderlag
4. Gjennomføring
5. Reviderte områder og funn
6. Deltakere ved tilsynet
Sammendrag
Denne rapporten beskriver funn som ble påpekt i sluttmøte med kommunen innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder:
- Opplysning råd og veiledning.
- Sosiale tjenester direkte rettet mot rusmiddelmisbrukere – praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon.
- Midlertidig husvære.
- Oppfølging i behandlingsopplegg.
- Nødvendige tiltak ved avslutning av institusjonsopphold.
Ved tilsynet ble det gitt to merknader.
Dato: 1. juli 2004.
|
Revisjonsleder
Leif Aronsen |
Revisor
Berit Kjølmoen |
Revisor
Birte Sivertsen Arnsby |
1. Innledning
Revisjonen inngår som en del av landsomfattende tilsyn med tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere etter sosialtjenestelovens kapittel 6 og 4.
Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon av tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere i Vefsn kommune i perioden 02.03.04 – 24.06.04.
Formålet med systemrevisjonen er å vurdere hvorledes virksomheten ivaretar ulike myndighetskrav gjennom sin internkontroll.
Revisjonen omfattet undersøkelse om:
- aktiviteter utføres som beskrevet og uttalt,
- virksomheten driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt.
En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og ved verifikasjoner. Verifikasjoner innebærer å sjekke om rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis, og om de fysiske forhold tilfredsstiller myndighetskravene. Rapporten omhandler merknader i forbindelse med revisjonen.
- Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav.
- Merknad er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial.
2. Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold
Koordineringsansvaret for tiltak overfor rusmiddelmisbrukere i Vefsn er lagt til sosialtjenesten, dvs. sosialkontoret. Ved sosialkontoret er det 9,5 årsverk heri inkludert sosialleder. En av stillingene er øremerket oppfølging av personer med omfattende rusproblematikk. Dertil inngår, i varierende grad, arbeid i forhold til rusmiddelmisbrukere for fire av de øvrige stillingene ved kontoret. Det er ikke etablert miljøarbeidertjeneste særskilt rettet mot rusmiddelmisbrukere som målgruppe. Men miljøarbeidertjenesten innen psykisk helsevern ivaretar også oppgaver overfor rusmiddelmisbrukere.
Saksbehandling av tjenester etter sosialtjenesteloven kap 4, § 4-2 a), c) og d), er tillagt kommunens utredningskontor. Tildeling av behandlingsplass i institusjon i medhold av sosialtjenesteloven er tillagt sosialtjenesten.
Sosialtjenesten er tillagt ansvar for midlertidig bolig, for øvrig skjer tildeling av kommunal bolig fra kommunens boligkontor.
SPAN class=subtitle>3. Dokumentunderlag
Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning:
- Organisasjonskart over Vefsn kommune.
- Beskrivelse av sosial- og barneverntjenesten.
- Delegasjonsreglement.
- Rusmiddelpolitisk handlingsplan.
- Vedtak i medhold av kap. 4 og 6 i lov om sosiale tjenester.
Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen:
- Varsel om tilsyn datert 02.03.04.
- Brev fra Vefsn kommune datert 11.05.04. og 28.05.04, med vedlegg av etterspurt dokumentasjon.
- Brev fra Fylkesmannen datert 03.06.04 bekreftelse på avtale pr telefon om formøte den 10.06.04.
- Brev fra Fylkesmannen datert 16.06.04 med dagsplan for tilsynet den 24.06.04.
4. Gjennomføring
Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:
Revisjonsvarsel: Utsendt 02.03.04.
Formøte: Avholdt 10.06.04.
Åpningsmøte: Avholdt 24.06.04.
Intervjuer: Gjennomført 24.06.04, 6 personer ble intervjuet.
Verifikasjoner: Fylkemannen gikk igjennom 6 klientmapper på personer som mottar tjenester etter sosialtjenesteloven kap 4. og/eller kap 6.
Sluttmøte: Avholdt 24.06.04.
5. Reviderte områder og funn
Område 1: Tjenester rettet mot alle rusmiddelmisbrukere A. Opplysning råd og veiledning.
Myndighetskrav : Kommunen sikrer rusmiddelmisbrukere opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.
- Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, jf 4-1.
Revisjonen omfattet organiseringen, tilgjengelighet og inntretningen av opplysning, råd og veiledningen, og ikke kvaliteten på innholdet.
Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området. B. Innretning og tilgjengelighet av støttetiltak.
Myndighetskrav : Kommunen sikrer at sosiale tjenester, herunder praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon, er innrettet slik at tjenestene representerer et reelt og tilgjengelig tilbud til rusmiddelmisbrukere.
- Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, jf 4-2 a, c og d.
Tjenester som mer retter seg mot rusmiddelmisbrukeres familie, som avlastning etter § 4-2 b, og omsorgslønn etter § 4-2 e, og tjenester til familien etter § 6-1 første ledd, siste setning, var ikke omfattet av revisjonen.
Det ble ikke funnet avvik eller grunnlag for merknader på dette området. C. Rettssikring av tiltangen til støttetiltak.
Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som søker sosiale tjenester hjemlet i § 4-2 får tildelt tjenester i samsvar med sosialtjenestelovens bestemmelser om enkeltvedtak.
- Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, 4-2a, c og d, 4-3, jf 8-1.
Under tilsynet ble ikke kvaliteten på saksbehandlingen gjennomgått. Merknad 1.
Vefsn kommune regulerer rusmiddelmisbrukere sin tilgang til dagsentertilbud, som i utgangspunktet har personer med psykiske lidelser som målgruppe, gjennom enkeltvedtak hjemlet i kommunehelsetjenesteloven. I forhold til rusmiddelmisbrukere bør tiltaket ha formell forankring i sosialjenesteloven kap 6.
Kommunen bes derfor vurdere sin praksis på området. D. Midlertidig husvære med kvalitetskrav.
Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere med behov for bolig tilbys et midlertidig husvære som oppfyller minimumskrav til forsvarlig standard og kvalitet.
- Myndighetskravet følger av § 2-1 første og annet ledd, jf § 4-5.
Det ble ikke funnet avvik på dette området. Merknad 2.
Det er usikkert om Vefsn kommune har et godt nok system som sikrer tilgang til midlertidig husvære med kvalitetskrav til rusmiddelmisbrukere.
- Merknaden er basert på intervjuer.
Kommentar : Tilsynet fikk opplyst at kommunen disponerer et begrenset antall boliger som kan nyttes som midlertidig husvære for rusmiddelmisbrukere. Etterspørselen etter midlertidig husvære i kommunen er varierende og sesongavhengig. Kommunen kunne imidlertid ikke godtgjøre at tilbud om midlertidig husvære er tilgjengelig når behovet oppstår.
I flg rundskriv U-5/2003 ”Veileder for kvalitetskrav til midlertidig husvære etter lov om sosiale tjenester § 4-5” skal kommunen ha et system som sikrer rusmiddelmisbrukere midlertidig husvære når behovet oppstår. Det understrekes at tilbudet må kunne etableres hurtig, og at kommunen skal føre internkontroll med virksomhet og tjenester etter § 4-5 er i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lov og forskrift, jf sosialtjenesteloven § 2-1.
Område 2: Tjenester overfor rusmiddelmisbrukere under rehabilitering. A. Oppfølging i behandlingsopplegg.
Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som er under behandling følges opp ved at det gjennomføres samtaler, om nødvendig med hjemmebesøk.
- Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd og § 6-1 fjerde ledd jf første ledd, jf 4-1.
Dette myndighetskravet omfatter kommunens oppfølging under behandling både i og uten for institusjon. Denne revisjonen omfatter ikke behandlingen, kun hvordan kommunen ivaretar oppgaven med å følge opp slik behandling.
Det ble ikke funnet avvik eller grunnlag for merknader på dette området. B. Nødvendige tiltak ved avslutningen av et institusjonsopphold.
Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere følges opp under institusjonsopphold og at det legges til rette nødvendige tiltak etter avslutningen av oppholdet.
- Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd og 6-1 fjerde ledd, jf første ledd, jf 4-1.
Det ble ikke funnet avvik eller grunnlag for merknader på dette området.
6. Deltakere ved tilsynet
Oversikt over hvilke personer fra virksomheten som var direkte involvert i revisjonen.
I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.
| Navn |
Funksjon |
Åpningsmøte |
Intervju |
Sluttmøte |
|
Venche Abel |
Sosialleder |
X |
X |
X |
|
Jan Inge Nordhøy |
Fagleder |
X |
X |
X |
|
Nina Ludvigsen |
Sosialkurator |
X |
X |
X |
|
Arnfrid Marie Farbu |
Saksbehandler, ved Utredningskontoret. |
X |
X |
X |
|
Gry Bjørgan |
Miljøterapeut, Psykiatritjenesten |
X |
X |
X |
|
John-Arvid Heggen |
Kommunalsjef |
X |
X |
X |
|
Jann-Arne Løvdahl |
Ordfører |
|
|
X |
|
Erlend Eriksen |
Rådmann |
|
|
X |
Fra Fylkesmannen deltok:
Leif Aronsen, Berit Kjølmoen
Birte Sivertsen Arnsby.
|