INNHOLD

Sammendrag
1. Innlending
2. Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold
3. Dokumentunderlag
4. Gjennomføring
5. Reviderte områder og funn
6. Deltakere ved tilsynet

Sammendrag
Denne rapporten beskriver de avvik og merknader som ble påpekt innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder:

• Opplysning råd og veiledning
• Sosiale tjenester direkte rettet mot rusmiddelmisbrukere – praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon.
• Midlertidig husvære
• Oppfølging i behandlingsopplegg
• Nødvendige tiltak ved avslutning av institusjonsopphold.

Ved tilsynet ble det avdekket et avvik og det ble gitt en merknad.

Dato: 01.07.04

Innledning
Revisjonen inngår som en del av landsomfattende tilsyn med tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere etter sosialtjenesteloven kap 4 og § 6-1.

Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon av tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere i Rana kommune i perioden 02.03.04 – 08.06.04 .

Formålet med systemrevisjonen er å vurdere hvorledes virksomheten ivaretar ulike myndighetskrav gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om:

• aktiviteter utføres som beskrevet og uttalt
• virksomheten driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt.

En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og ved verifikasjoner. Verifikasjoner innebærer å sjekke om rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis, og om de fysiske forhold tilfredsstiller myndighetskravene. Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen.

• Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav.
• Merknad er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial.

Rana kommune har delt inn sosialtjenesten i en økonomiseksjon, en behandlingsseksjon og en barnevernsseksjon under felles ledelse av en sosialsjef. Saksbehandling av tjenester etter sosialtjenesteloven kap 4, § 4-2 a), b) og e), er tillagt kommunens omsorgsavdeling. Tildeling av institusjonsplass og støttekontakt er tillagt behandlingsseksjonen. Behandlingsseksjonen er videre tillagt det koordinerende ansvar for tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere.

Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning:

• Organisasjonskart over Rana kommunes sosialtjeneste
• Virksomhetsplan for behandlingsseksjonen
• Delegasjonsreglement
• Prosedyrer for tildeling av støttekontakt, institusjonsopphold, pensjonatopphold.
• Informasjonsmateriell om behandlingsseksjonen ( utskrift fra http://www.rana.kommune.no)
• Enkeltvedtak knyttet til hjelpetiltak etter kap 4 i lov om sosiale tjenester.

Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen:

• Varsel om tilsyn datert 02.03.04
• Brev fra Rana kommune datert 13.04.04, med vedlegg av etterspurt dokumentasjon
• Brev fra Fylkesmannen datert 25.05.04 med dagsplan for tilsynet

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel ble utsendt 02.03.04

Formøte ble ikke avholdt

Åpningsmøte ble avholdt 08.06.04

Intervjuer ble gjennomført 08.06.04. 7 personer ble intervjuet.

Verifikasjoner
Følgende verifikasjoner ble gjennomført : Fylkemannen gikk igjennom 5 klientmapper på personer som mottar tjenester etter sosialtjenesteloven kap 4.

Sluttmøte ble avholdt 08.06.04

Område 1: Tjenester rettet mot alle rusmiddelmisbrukere

A. Opplysning råd og veiledning.

Myndighetskrav : Kommunen sikrer rusmiddelmisbrukere opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.

• Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, jf 4-1.

Revisjonen omfattet organiseringen, tilgjengelighet og inntretningen av opplysning, råd og veiledningen, og ikke kvaliteten på innholdet.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

B. Innretning og tilgjengelighet av støttetiltak

Myndighetskrav : Kommunen sikrer at sosiale tjenester, herunder praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon, er innrettet slik at tjenestene representerer et reelt og tilgjengelig tilbud til rusmiddelmisbrukere.

• Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, jf 4-2 a, c og d.

Tjenester som mer retter seg mot rusmiddelmisbrukeres familie, som avlastning etter § 4-2 b, og omsorgslønn etter § 4-2 e, og tjenester til familien etter § 6-1 første ledd, siste setning, var ikke omfattet av revisjonen.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

C. Rettssikring av tiltangen til støttetiltak

Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som søker sosiale tjenester hjemlet i § 4-2 får tildelt tjenester i samsvar med sosialtjenestelovens bestemmelser om enkeltvedtak.

• Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, 4-2a, c og d, 4-3, jf 8-1.

Under tilsynet ble ikke kvaliteten på saksbehandlingen gjennomgått spesielt.

Avvik 1

Rana kommune yter tjenester til rusmiddelmisbrukere uten at det fattes vedtak.

Avvik fra følgende myndighetskrav:

• Sosialtjenesteloven §§ 2-1 første og annet ledd, jf § 6-1, 4-2a, c og d, 4-3 og 8-1.
• Forvaltningsloven §§ 23, 24, 25 og 28.

Avviket er basert på følgende observasjoner:

• Det fremkom under intervjuer at flere rusmiddelmisbrukere i kommunen var tildelt miljøarbeidertjenester uten at det var fattet vedtak om dette

Kommentar : Etter sosialtjenesteloven § 8-1, 2 ledd er avgjørelser om tildeling av sosiale tjenester å regne som enkeltvedtak. Enkeltvedtak skal som hovedregel være skriftlige, og det skal klart fremgå hvilke tjenester som eventuelt er innvilget, hvilke rettsregler vedtaket bygger på, samt en orientering om klageadgangen, jf forvaltningsloven kap V. I miljøarbeidertjenestens arbeide kan det inngå oppgaver som naturlig defineres som praktisk bistand og opplæring jf § 4-2 a.

D. Midlertidig husvære med kvalitetskrav

Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere med behov for bolig tilbys et midlertidig husvære som oppfyller minimumskrav til forsvarlig standard og kvalitet.

• Myndighetskravet følger av § 2-1 første og annet ledd, jf § 4-5.

Det ble ikke funnet avvik på dette området.

Merknad 1

Det er usikkert om Rana kommune har et godt nok system som sikrer tilgang til midlertidig husvære med kvalitetskrav til rusmiddelmisbrukere.

Merknaden er basert på intervjuer.

Kommentar : Tilsynet fikk opplyst at kommunen disponerer boliger til rusmiddelmisbrukere og at disse er av varierende standard. Etterspørselen etter midlertidig husvære i kommunen er varierende og sesongavhengig. Kommunen kunne imidlertid ikke godtgjøre at tilbud om midlertidig husvære er tilgjengelig når behovet oppstår.

I flg rundskriv U-5/2003 ”Veileder for kvalitetskrav til midlertidig husvære etter lov om sosiale tjenester § 4-5” skal kommunen ha et system som sikrer rusmiddelmisbrukere midlertidig husvære når behovet oppstår. Det understrekes at tilbudet må kunne etableres hurtig, og at kommunen skal føre internkontroll med virksomhet og tjenester etter § 4-5 er i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lov og forskrift, jf sosialtjenesteloven § 2-1.

Område 2, Tjenester overfor rusmiddelmisbrukere under rehabilitering.

A. Oppfølging i behandlingsopplegg.

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som er under behandling følges opp ved at det gjennomføres samtaler, om nødvendig med hjemmebesøk.

• Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd og § 6-1 fjerde ledd jf første ledd, jf 4-1.

Dette myndighetskravet omfatter kommunens oppfølging under behandling både i og uten for institusjon. Denne revisjonen omfatter ikke behandlingen, kun hvordan kommunen ivaretar oppgaven med å følge opp slik behandling.

Det ble ikke funnet avvik på dette området.

B. Nødvendige tiltak ved avslutningen av et institusjonsopphold.

Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere følges opp under institusjonsopphold og at det legges til rette nødvendige tiltak etter avslutningen av oppholdet.

• Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd og 6-1 fjerde ledd, jf første ledd, jf 4-1.

Det ble ikke funnet avvik på dette området.

Oversikt over hvilke personer fra virksomheten som var direkte involvert i revisjonen.

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra Fylkesmannen deltok:
Tor G. Bendos,
Liv Berit Nybakk
Atle Andreassen