INNHOLD

Denne rapporten beskriver de avvik og merknader som ble påpekt innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder:

• Opplysning, råd og veiledning
• Sosiale tjenester direkte rettet mot rusmiddelmisbrukere – praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon
• Midlertidig husvære
• Oppfølging i behandlingsopplegg
• Nødvendige tiltak ved avslutningen av institusjonsopphold

Ved tilsynet ble det gitt 1 merknad.

Dato: 20. august 2004

1. Innledning

Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon ved Andebu kommune i perioden 29. mars 2004 – 3. juni 2004. Revisjonen inngår som en del av et landsomfattende tilsyn inneværende år. Dette tilsynet er tilknyttet tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere etter lov om sosiale tjenester kapittel 4. Det skal avklare om og i tilfelle hvordan kommunene sikrer at relevante tjenester etter kapittel 4 gjøres tilgjengelig for og ytes til rusmiddelmisbrukere. Det skal undersøkes om sosialtjenestelovens formål fremmes og at utvalgte myndighetskrav etterleves.

Formålet med systemrevisjonen er å vurdere hvorledes virksomheten ivaretar ulike myndighetskrav gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om:

• aktiviteter utføres som beskrevet og uttalt
• virksomheten driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt.

En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og ved verifikasjoner. Verifikasjoner innebærer å sjekke om rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis, og om de fysiske forhold tilfredsstiller myndighetskravene. Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen.

• Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav.
• Merknad er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial.

Andebu er en landkommune med ca. 5000 innbyggere. Kommunen er delt inn i tre etater som rapporterer til rådmannen. Denne systemrevisjonen omfattet Helse og sosial som igjen er inndelt i tre virksomheter. Familie og sosial, Hjemmetjenester og tiltak for funksjonshemmede og Andebu sykehjem.

Kommunen har nylig gjennomgått en omorganisering og den nye administrative organiseringen ble vedtatt av kommunestyret i april i år. Virksomheten Familie og sosial er fortsatt under omstilling.

Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning:

• Oversikt over administrativ organisering i Andebu kommune
• Delegasjonsreglement
• Kommunestyresak 010/04 – 24.02.04
• Rusplan 2003 – 2007
• Generelle retningslinjer vedrørende tjenester etter kapittel 4
• Serviceerklæringer og brosjyrer vedrørende tjenestetilbud
• Fem vedtak etter § 6-1
• Oversikt over antall rusmiddelmisbrukere som er i behandlingsopplegg pr. 1. april 2004
• Klientmappen tilhørende 5 klienter ble gjennomgått ved frammøte i kommunen 1. juni 2004

Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen:

• Varsel om tilsyn sendt Andebu kommune 29. mars 2004
• Svar fra Andebu kommune datert 30. april 2004 vedlagt aktuelle dokumenter for tilsynet
• Brev til Andebu kommune datert 27. mai 2004 med program for 3. juni 2004

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel ble utsendt 29. mars 2004

Gjennomgang av dokumenter. Ved frammøte i kommunen 1. juni 2004 gikk revisjonsteamet i gjennom klientmapper tilhørende 5 klienter

Åpningsmøte ble avholdt 3. juni 2004

Intervjuer

Fire personer ble intervjuet.

Sluttmøte ble avholdt 3. juni 2004.

Område 1: Tjenester rettet mot alle rusmiddelmisbrukere

A. Opplysning, råd og veiledning

Myndighetskrav: Kommunen sikrer rusmiddelmisbrukere opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd, jf. § 6-1, jf. § 4-1.

Revisjonen omfattet organiseringen, tilgjengeligheten og innretningen av opplysningsvirksomheten, rådgivningen og veiledningen, og ikke kvaliteten på innholdet.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

B. Innretning og tilgjengelighet av støttetiltak

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at sosiale tjenester, herunder praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i omsorgsinstitusjon, er innrettet slik at tjenestene representerer et reelt og tilgjengelig tilbud til rusmiddelmisbrukere.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd, jf. § 6-1, jf  § 4-2 a, c og d.

Tjenester som mer retter seg mot rusmiddelmisbrukeres familie, som avlastning etter § 4-2 b, omsorgslønn etter § 4-2 e og tjenester til familien etter § 6-1 første ledd, siste setning, var ikke omfattet av revisjonen.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

C. Rettssikring av tilgangen til støttetiltak

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som søker sosiale tjenester hjemlet i § 4-2 får tildelt tjenester i samsvar med sosialtjenestens bestemmelser om enkeltvedtak.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd, jf. § 6-1, § 4-2 a, c og d, § 4-3, jf. § 8-1.

Under tilsynet ble ikke kvaliteten på saksbehandlingen gjennomgått spesielt. Tilsynet omfattet hvorvidt kommunen kunne redegjøre for at den sikrer at søknader blir fanget opp, utredet, vurdert og avgjort, og at tjenestene ytes i samsvar med vedtaket.

Merknad

I virksomheten er det ulik oppfatning av hvor myndighet til å yte tjenester etter sosialtjenesteloven § 4-2 a og c til rusmiddelmisbrukere er plassert.

Kommentar: Etter sosialtjenestelovens § 2-1, annet ledd skal kommunen føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter kapittel 4 er i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Internkontroll innebærer bl.a at det klart skal fremgå hvordan myndighet til å treffe avgjørelser er fordelt i kommunen, jf. Forskrift om internkontroll i sosial- og helsetjenesten § 4 a.

Merknaden er basert på følgende observasjoner:

• Det kom fram under intervjuene at det var ulik oppfatning av hvilken virksomhetsenhet som har myndighet til å yte disse tjenestene til denne gruppen
• Det foreligger ikke delegasjonsreglement som gjelder for ny administrativ organisering vedtatt 20.04.04

D. Midlertidig husvære med kvalitetskrav

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere med behov for bolig tilbys et midlertidig husvære som oppfyller minimumskrav til forsvarlig standard og kvalitet.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd, jf. § 4-5.

Det ble ikke funnet avvik på dette området.

Område 2: Tjenester overfor rusmiddelmisbrukere under rehabilitering

A. Oppfølging i behandlingsopplegg

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som er under behandling følges opp ved at det gjennomføres samtaler, om nødvendig ved hjemmebesøk.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd og § 6-1 fjerde ledd, jf. første ledd, jf. § 4-1.

Dette myndighetskravet omfatter kommunens oppfølging under behandling både i og utenfor institusjon. Denne revisjonen har ikke omfattet innholdet i behandlingen, kun hvordan kommunen ivaretar ansvaret og oppgaven med å følge opp slik behandling.

Det ble ikke funnet avvik på dette området.

B. Nødvendige tiltak ved avslutningen av et institusjonsopphold

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere følges opp under institusjonsopphold og at det legges til rette nødvendige tiltak ved avslutningen av oppholdet.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd og § 6-1 fjerde ledd, jf. første ledd, jf. § 4-1.

Det ble ikke funnet avvik på dette området.

Oversikt over hvilke personer fra virksomheten som var direkte involvert i revisjonen.

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra Fylkesmannen deltok:

Rådgiver Harald Rasmussen (revisjonsleder), rådgiver Lisbeth Øverjordet (revisor), rådgiver Lise Jebsen (revisor) og konsulent Inger H. Henriksen (tilsynssekretær).