INNHOLD

Sammendrag
1 Innledning
2 Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold
3 Dokumentunderlag
4 Gjennomføring
5 Reviderte områder og funn
6 Deltakere ved tilsynet

Sammendrag
Denne rapporten beskriver de konklusjoner som tilsynsmyndigheten kom frem til innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder i tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere:

• Opplysning, råd og veiledning
• Sosiale tjenester direkte rettet mot rusmiddelmisbrukere – praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon
• Midlertidig husvære
• Oppfølging i behandlingsopplegg
• Nødvendige tiltak ved avslutning av institusjonsopphold

Det ble ved tilsynet ikke avdekket avvik eller gitt merknader

Dato: 22.10.04

Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon ved Mandal kommune i perioden>18.06.04 –22.10.04. Revisjonen inngår som en del av Fylkesmannens planlagte tilsynsvirksomhet i inneværende år.

Formålet med systemrevisjonen er å vurdere hvorledes Mandal kommune/helse- og sosialetaten ivaretar ulike myndighetskrav gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om:

• aktiviteter utføres som beskrevet og uttalt
• virksomheten driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt.

En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og ved verifikasjoner. Verifikasjoner innebærer å sjekke om rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis, og om de fysiske forhold tilfredsstiller myndighetskravene. Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen.

• Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav.
• Merknad er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial.

Rapporten omhandler kun et avgrenset område innen sosialtjenesteloven kapittel 4 og gir således ingen fullstendig tilstandsrapport av kommunens tjeneste til rusmiddelmisbrukere.

Mandal kommune har relativt nylig hatt en omfattende omorganisering hvor det nå er 19 enheter. Dette gir store utfordringer i kommunen for å utvikle et godt samarbeid på tvers av enhetene.

De første henvendelsene fra brukere av tjenester skal i prinsippet skje til Tjenestetorget. Det er en målsetting i kommunen at 80 % av alle henvendelse skal komme dit og løses der, eventuelt kanaliseres videre. Fylkesmannen har oppfattet at Tjenestetorget har en særskilt kompetanse på det sosialfaglige området.

Mandal kommune ser åpenbart fordelene ved bruk av individuelle planer og det er utarbeidet en felles mal for disse.

Tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere etter sosialtjenesteloven § 4-2 er delt mellom Levekårsenheten og Pleie- og omsorgsenheten. Pleie- og omsorgsenheten (inndelt i området øst og vest) tildeler støttekontakt, mens Levekårenheten tildeler de øvrige tjenester etter § 4-2 samt tjenester etter kommunehelseloven.

Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning:

• Generelle delegasjonsregler i kommunen
• Interne delegasjonsregler i Levekårsenheten
• Serviceerklæringer
• Strategidokument og virksomhetsplan for Levekårsenheten
• 3 enkeltvedtak som hjemler hjelp etter sosialtjenesteloven kapittel 4 til personer med rusproblematikk samt to vedtak etter kommunehelseloven
• Kommunens rusplan og revidert psykiatriplan

Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen:

• Varsel om tilsyn fra Fylkesmannen, datert 18.06.04
• Brev fra kommunen vedlagt dokumentasjon, datert 11.08.04
• Dagsorden for tilsynet datert 14.09.04, oversendt pr. faks. 15.09.04
• E-post av 15.09.04 fra Mandal kommune om fravær av intervjuobjekt
• E-post av 16.09.04 fra Fylkesmannen vedr. endret tidspunkt for sluttmøte
• Oversendelse av foreløpig tilsynsrapport, datert 12.10.04
• Tilbakemelding på den foreløpige tilsynsrapporten, datert 20.10.04

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel ble utsendt 18.06.04

Åpningsmøte ble avholdt 20.09.04

Intervjuer

5 personer ble intervjuet.

Verifikasjoner
Følgende verifikasjoner ble gjennomført.

Gjennomgang av:

• 1 søknad og vedtak om garanti for opphold i omsorgsinstitusjon
• 1 vedtak om tildeling av nødbolig (midlertidig husvære)
• 1 vedtak om tildeling av støttekontakt
• 2 vedtak om tildeling av hjemmesykepleie

Sluttmøte ble avholdt 20.09.04

Område 1. Tjenester rettet mot alle rusmiddelmisbrukere

A: Opplysning, råd og veiledning

Det følger av sosialtjenesteloven at kommunen skal sikre rusmiddelmisbrukere opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.

Det ble ikke gjort funn som ga grunnlag for avvik eller merknader innen dette området.

B: Innretning og tilgjengelighet av støttetiltak

Det følger av sosialtjenesteloven at kommunen skal sikre at sosiale tjenester, herunder praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i omsorgsinstitusjoner er innrettet slik at tjenesten representerer et reelt og tilgjengelig tilbud til rusmiddelmisbrukere.

Det ble ikke gjort funn som ga grunnlag for avvik eller merknader innen dette området.

C: Rettssikring av tilgangen til støttetiltak

Det følger av sosialtjenesteloven at kommunen skal sikre at rusmiddelmisbrukere som søker sosiale tjenester etter kap. 4-2 får tildelt tjenester i samsvar med sosialtjenestelovens bestemmelser om enkeltvedtak.

Det ble ikke gjort funn som ga grunnlag for avvik eller merknader innen dette området.

D: Midlertidig husvære

Det følger av sosialtjenesteloven at rusmiddelmisbrukere med behov for bolig tilbys et midlertidig husvære som oppfyller minimumskrav til forsvarlig standard og kvalitet.

Det ble ikke gjort funn som ga grunnlag for avvik eller merknader innen dette området.

Område 2.Tjenester overfor rusmiddelmisbrukere under rehabilitering

A: Oppfølging i behandlingsopplegg, og B: Nødvendige tiltak ved avslutning av institusjonsopphold

Det følger av sosialtjenesteloven at kommunen skal sikre at rusmiddelmisbrukere som er under behandling, både i og utenfor institusjon, følges opp ved at det gjennomføres samtaler, om nødvendig ved hjemmebesøk. Videre skal rusmiddelmisbrukere følges opp under institusjonsopphold og det skal legges til rette nødvendige tiltak ved avslutning av oppholdet.

Det ble ikke gjort funn som ga grunnlag for avvik eller merknader innen dette området.

Oversikt over hvilke personer fra virksomheten som var direkte involvert i revisjonen.

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra Fylkesmannen deltok:
Brede Skaalerud, rådgiver
Birthe Guttormsen, førstekonsulent
Fredrik Dahl, rådgiver