Sammendrag
1. Innledning
2. Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold
3. Dokumentunderlag
4. Gjennomføring
5. Reviderte områder og funn
6. Deltakere ved tilsynet

Sammendrag
Denne rapporten beskriver de avvik og merknader som ble påpekt innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder:

• Opplysning råd og veiledning
• Sosiale tjenester direkte rettet mot rusmiddelmisbrukere – praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon.
• Midlertidig husvære
• Oppfølging i behandlingsopplegg
• Nødvendige tiltak ved avslutning av institusjonsopphold.

Ved tilsynet ble det gitt to merknader.

Dato: 28.10.04

Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon av deler av tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere i Sortland kommune i perioden 13.07.04 – 14.10.04 .

Formålet med systemrevisjonen er å vurdere hvorledes virksomheten ivaretar ulike myndighetskrav gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om:

• aktiviteter utføres som beskrevet og uttalt
• virksomheten driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt.

En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og ved verifikasjoner. Verifikasjoner innebærer å sjekke om rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis, og om de fysiske forhold tilfredsstiller myndighetskravene. Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen.

• Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav.
• Merknad er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial.

Sortland kommune har delt inn sosialtjenesten i en resultatenhet – Sosial og en resultatenhet- Omsorg som har hver sin resultatenhetsleder. Saksbehandling av tjenester etter sosialtjenesteloven kap 4, § 4-2 a), b) og e), er tillagt kommunens omsorgsavdeling. Tildeling av institusjonsplass og støttekontakt er tillagt resultatenhet - Sosial. Resultatenhet Sosial er videre tillagt det koordinerende ansvar for tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere. Enheten har ansatt en miljøterapeut som i stor grad ivaretar koordineringsansvaret.

Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning:

• Oversikt over hvordan Resultatenhet – Sosial er organisert
• Oversikt over hvordan Resultatenhet – Omsorg er organisert
• Delegasjonsreglement som viser ansvarsforholdet i kommunen
• Rusmiddelpolitisk handlingsplan 2004 - 2007
• 6 enkeltvedtak knyttet til hjelpetiltak etter kap 4 i lov om sosiale tjenester
• Informasjonen Sortland kommune har lagt ut på nettet vedrørende tiltak for rusmiddelmisbrukere

Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen:

• Varsel om tilsyn datert 13.07.04
• Brev fra Sortland kommune datert 22.09.04, med vedlegg av etterspurt dokumentasjon
• E-post fra Sortland kommune datert 21.09.04, med etterspurt dokumentasjon
• Brev fra Fylkesmannen datert 22.09.04 med dagsplan for tilsynet

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel ble utsendt 13.07.04

Formøte ble ikke avholdt

Åpningsmøte ble avholdt 14.10.04

Intervjuer ble gjennomført 14.10.04. 6 personer ble intervjuet.

Verifikasjoner
Følgende verifikasjoner ble gjennomført : Fylkemannen gikk igjennom 5 klientmapper på personer som mottar tjenester etter sosialtjenesteloven kap 4.

Sluttmøte ble avholdt 14.10.04

Område 1: Tjenester rettet mot alle rusmiddelmisbrukere

A.  Opplysning råd og veiledning.

Myndighetskrav : Kommunen sikrer rusmiddelmisbrukere opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, jf 4-1.

Revisjonen omfattet organiseringen, tilgjengelighet og inntretningen av opplysning, råd og veiledningen, og ikke kvaliteten på innholdet.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

B.  Innretning og tilgjengelighet av støttetiltak

Myndighetskrav : Kommunen sikrer at sosiale tjenester, herunder praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon, er innrettet slik at tjenestene representerer et reelt og tilgjengelig tilbud til rusmiddelmisbrukere.

Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, jf 4-2 a, c og d.

Tjenester som mer retter seg mot rusmiddelmisbrukeres familie, som avlastning etter § 4-2 b, og omsorgslønn etter § 4-2 e, og tjenester til familien etter § 6-1 første ledd, siste setning, var ikke omfattet av revisjonen.

Det ble ikke funnet avvik på dette området.

Merknad 1.
Det er uklart hvem i kommunen som har kompetanse til å fatte vedtak om tildeling av støttekontakt.

Merknaden er basert på intervjuer.

Kommentar : Med bakgrunn i de opplysninger som tilsynet har hatt tilgjengelig, sammenholdt med innsendt dokumentasjon, kan det virke noe uklart hvem som har kompetanse til å fatte vedtak om tjenester etter sosialtjenesteloven § 4-2, spesielt i forhold til støttekontakt. Det er ikke godtgjort at kommunens organisering og tilgjengelighet er godt nok kjent i målgruppen.

C.  Rettssikring av tilgangen til støttetiltak

Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som søker sosiale tjenester hjemlet i § 4-2 får tildelt tjenester i samsvar med sosialtjenestelovens bestemmelser om enkeltvedtak.

Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd, jf 6-1, 4-2a, c og d, 4-3, jf 8-1.

Under tilsynet ble ikke kvaliteten på saksbehandlingen gjennomgått spesielt.

Det ble ikke funnet avvik på dette området.

Merknad 2
Kommunen har en miljøterapautstilling på sosialkontoret som har en koordinerende funksjon i forhold til rusforebyggende arbeide. Når miljøterapauten går inn i enkeltsaker kan de tjenester som ytes være tjenester som faller inn under sosialtjenesteloven § 4-2.

Kommentar : Etter sosialtjenesteloven § 8-1, 2 ledd er avgjørelser om tildeling av sosiale tjenester å regne som enkeltvedtak. Enkeltvedtak skal som hovedregel være skriftlige, og det skal klart fremgå hvilke tjenester som eventuelt er innvilget, hvilke rettsregler vedtaket bygger på, samt en orientering om klageadgangen, jf forvaltningsloven kap V. I miljøarbeidertjenestens arbeide kan det inngå oppgaver som naturlig defineres som praktisk bistand og opplæring jf § 4-2 a. Kommunen må derfor definerer hva innholdet i miljøterapautstillingen på sosialkontoret skal være, og i den grad dette omhandler tjenestetilbud etter sosialtjenesteloven § 4-2, fatte vedtak om dette.

D.  Midlertidig husvære med kvalitetskrav

Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere med behov for bolig tilbys et midlertidig husvære som oppfyller minimumskrav til forsvarlig standard og kvalitet.

Myndighetskravet følger av § 2-1 første og annet ledd, jf § 4-5.

Det ble ikke funnet avvik eller merknader på dette området.

Område 2, Tjenester overfor rusmiddelmisbrukere under rehabilitering.

A.  Oppfølging i behandlingsopplegg.

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som er under behandling følges opp ved at det gjennomføres samtaler, om nødvendig med hjemmebesøk.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd og § 6-1 fjerde ledd jf første ledd, jf 4-1.

Dette myndighetskravet omfatter kommunens oppfølging under behandling både i og uten for institusjon. Denne revisjonen omfatter ikke behandlingen, kun hvordan kommunen ivaretar oppgaven med å følge opp slik behandling.

Det ble ikke funnet avvik eller merknader på dette området.

B.  Nødvendige tiltak ved avslutningen av et institusjonsopphold.

Myndighetskrav : Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere følges opp under institusjonsopphold og at det legges til rette nødvendige tiltak etter avslutningen av oppholdet.

Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd og 6-1 fjerde ledd, jf første ledd, jf 4-1.

Det ble ikke funnet avvik eller merknader på dette området.

6. Deltakere ved tilsynet

Oversikt over hvilke personer fra virksomheten som var direkte involvert i revisjonen.

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra Fylkesmannen deltok:
Tor G. Bendos og Atle Andreassen