INNHOLD

Sammendrag
1. Innledning
2. Dokumentunderlag
3. Gjennomføring
4. Reviderte områder og funn
5. Deltakere ved tilsynet

Sammendrag

Denne rapporten beskriver de merknader som ble påpekt innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder:

• Opplysning, råd og veiledning
• Sosiale tjenester direkte rettet mot rusmiddelmisbrukere - praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon
• Midlertidig husvære
• Oppfølging i behandlingsopplegg
• Nødvendige tiltak ved avslutning av behandlingsopplegg

Dato: 04.10.04

Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon med tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere i Tysfjord kommune i perioden 30.06.04 – 22.09.04. Revisjonen inngår som en del av Fylkesmannens planlagte tilsynsvirksomhet i inneværende år

Formålet med systemrevisjonen er å vurdere hvorledes virksomheten ivaretar ulike myndighetskrav gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om:

• aktiviteter utføres som beskrevet og uttalt
• virksomheten driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt.

En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og ved verifikasjoner. Verifikasjoner innebærer å sjekke om rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis, og om de fysiske forhold tilfredsstiller myndighetskravene. Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen.

• Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav.
• Merknad er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial.

Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning:

• Organisasjonskart over kommunens helse- og sosialtjeneste og pleie- og omsorgstjeneste med navn på personell
• Ruspolitisk handlingsplan 2000 – 2003. (Ny plan behandles i kommunestyret 14. okt. 2004)
• Delegasjonsreglement for Tysfjord kommune
• Rutiner ved rusarbeid
• Enkeltvedtak knyttet til hjelpetiltak etter kap 4 i lov om sosiale tjenester

Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen:

• Varsel om tilsyn datert 30.06.04
• Henvendelse fra kommunen 02.07.04 om at foreslått dato ikke passer
• Brev fra Tysfjord kommune datert 16.07.04 med vedlegg av etterspurt dokumentasjon
• Brev fra Fylkesmannen datert 02.08.04 med forespørsel om ytterligere dokumentasjon samt forslag til ny dato for tilsynet
• Purrer pr telefon 09.09.04 på etterspurt dokumentasjon
• Telefax fra kommunen 13.09.04 med deler av etterspurt dokumentasjon
• Brev fra Fylkesmannen 16.09.04 med dagsplan for tilsynet (også sendt som telefax)
• Telefax fra kommunen 17.09.04 med etterspurt dokumentasjon

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel ble utsendt 30.06.04

Åpningsmøte ble avholdt 22.09.04

Intervjuer ble gjennomført 22.09.04. 4 personer ble intervjuet. (1 intervjuobjekt var syk)

Sluttmøte ble avholdt 22.09.04

Område 1: Tjenester rettet mot alle rusmiddelmisbrukere

A. Opplysning, råd og veiledning

Myndighetskrav: Kommunen sikrer rusmiddelmisbrukere opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester §§ 2-1 første og annet ledd, jfr 6-1, jfr 4-1.

Revisjonen omfattet organiseringen, tilgjengelighet og innretning av opplysning, råd og veiledning, og ikke kvaliteten på innholdet.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

B. Innretning og tilgjengelighet av støttetiltak

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at sosiale tjenester, herunder praktisk bistand og opplæring, støttekontakt og plass i institusjon, er innrettet slik at tjenestene representerer et reelt tilgjengelig tilbud til rusmiddelmisbrukere.

Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd, jfr 6-1, jfr 4-2a, c og d.

Tjenester som mer retter seg mot rusmiddelmisbrukeres familie, som avlastning etter § 4-2b, og omsorgslønn etter § 4-2e, og tjenester til familien etter § 6-1 første ledd, siste setning, var ikke omfattet av revisjonen.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

C. Rettssikring av tilgangen til støttetiltak

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere som søker sosiale tjenester hjemlet i § 4-2 får tildelt tjenester i samsvar med sosialtjenestelovens bestemmelser om enkeltvedtak.

Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd, jfr 6-1, 4-2a, c og d, 4-3 jfr 8-1.

Under revisjonen ble ikke kvaliteten på saksbehandlingen gjennomgått spesielt.

Avvik 1
Tysfjord kommune yter tjenester til rusmiddelmisbrukere uten at det fattes vedtak.

Avvik fra følgende myndighetskrav:

• Lov om sosiale tjenester §§ 2-1 første og annet ledd, jfr 6-1, 4-2a, 4-3 og 8-1, samt forvaltningslovens §§ 23, 24, 25 og 28.

Avviket er basert på følgende observasjoner:

• Det fremkom under intervju at rusmiddelmisbrukere i kommunen er tildelt miljøarbeidertjeneste uten at det er fattet vedtak.

Kommentar: Etter lov om sosiale tjenester § 8-1, andre ledd er avgjørelser om tildeling av sosiale tjenester å regne som enkeltvedtak. Enkeltvedtak skal som hovedregel være skriftlige, og det skal klart fremgå hvilke tjenester som eventuelt er innvilget, hvilke rettsregler vedtaket bygger på, samt en orientering om klageadgangen, jfr forvaltningslovens kap V. I miljøabeidertjenestens arbeide kan det inngå oppgaver som naturlig defineres som praktisk bistand og opplæring, lfr § 4-2a.

D. Midlertidig husvære med kvalitetskrav

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere med behov for bolig tilbys et midlertidig husvære som oppfyller minimumskrav til forsvarlig standard og kvalitet.

Myndighetskravet følger a § 2-1 første og annet ledd, jfr § 4-5.

Det ble ikke funnet avvik eller grunnlag for merknader på dette området.

Område 2: Tjenester overfor rusmiddelmisbrukere under rehabilitering

A. Oppfølging i behandlingsopplegg

Myndighetskrav: Kommunensikrer at rusmiddelmisbrukere som er under behandling følges opp ved at det gjennomføres samtaler, om nødvendig med hjemmebesøk.

Myndighetskravet følger av lov om sosiale tjenester § 2-1 første og annet ledd og § 6-1 fjerde ledd jfr første ledd, jfr 4-1.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

B. Nødvendige tiltak ved avslutningen av et institusjonsopphold

Myndighetskrav: Kommunen sikrer at rusmiddelmisbrukere følges opp under institusjonsopphold og at det legges til rette nødvendige tiltak etter avslutningen av oppholdet.

Myndighetskravet følger av §§ 2-1 første og annet ledd og 6-1 fjerde ledd, jfr første ledd, jfr 4-1.

Det ble ikke funnet avvik eller påpekt merknader på dette området.

Oversikt over hvilke personer fra virksomheten som var direkte involvert i revisjonen.

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra Fylkesmannen deltok:
Finn Asbjørn Trones og Berit Kjølmoen