Helsetilsynet i Vestfold

INNHOLD
Sammendrag
1. Innledning
2. Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold
3. Dokumentunderlag
4. Gjennomføring
5. Reviderte områder og funn
6. Deltakere ved tilsynet

Denne rapporten beskriver de avvik og merknader som ble påpekt innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder:

• Organisatoriske og administrative forhold
• Fysiske forhold
• Psykososiale forhold

Og omfattet følgende delelementer:

• Hvordan kommunen og de utvalgte skolene har planlagt og organisert arbeidet med helse, miljø og sikkerhet i arbeidsmiljøet for ansatte i skoleverket
• Hvordan kommunen og skolene har planlagt miljørettet helsevern for å sikre arbeids- og læringsmiljøet for elevene i skolene
• Hvordan kommunen sikrer samhandling og nødvendig samarbeid mellom kommunale etater/virksomheter som har ansvar for arbeids- og læringsmiljøet i skolene i kommunen
• Hvordan kommunen sikrer det psykososiale miljø og det fysiske miljø i den enkelte skole
• I hvilken grad skolene systematisk har tilrettelagt for sikring av arbeids- og læringsmiljøet i egen virksomhet.

Det ble påvist følgende avvik og anført følgende merknader:

Område 1: Organisatoriske og administrative forhold:

Avvik 1 -1

Arbeidsutstyret i sløydsalen er for dårlig sikret. Forskrift om bruk av arbeidsutstyr, nr 555 § 23

Avvik 2 - 1

Arbeidsmiljøet i sløydsalen er ikke forsvarlig i henhold til lærenes og elevenes sikkerhet, helse og velferd. jfr arbeidsmiljøloven § 8, andre ledd pkt.d.

Merknad 2-1

Inneklimaet, luftkvaliteten er ikke tilfredsstillende. Opplæringsloven § 9a og forskrift om miljørettet helsevern § 19.

Dato:7. juli 2005

Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon ved Svelvik ungdomsskole, Svelvik kommune i perioden 22. februar 2005 – 4. mai 2005. Revisjonen ble utført som et samordnet fellestilsyn mellom Arbeidstilsynet i Vestfold, Telemark og Buskerud, Helsetilsynet i Vestfold og Fylkesmannen i Vestfold, avdeling for oppvekst og opplæring, og inngår i en planlagt tilsynsvirksomhet som omfatter samordning av tilsynsvirksomhet mellom regional stats tilsynsetater i to vestfoldkommuner inneværende år. I hver av de to kommunene, Tønsberg og Svelvik, omfatter tilsynet to skoler, en på barnetrinnet og en på ungdomsskoletrinnet.

Formålet med systemrevisjonen er å vurdere hvorledes virksomheten ivaretar ulike myndighetskrav gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om:

• aktiviteter utføres som beskrevet og uttalt
• virksomheten driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt.

En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og ved verifikasjoner. Verifikasjoner innebærer å sjekke om rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis, og om de fysiske forhold tilfredsstiller myndighetskravene. Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen.

• Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav.
• Merknad er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial.

De aktuelle myndighetskravene omfatter:

• Lov av 30.03.84 nr 15 om statlig tilsyn (Tilsynsloven) § 3, første ledd
• Lov av 19.11.82 nr 66 om helsetjenesten i kommunene (Kommunehelsetjenesteloven) Kap 4a
• Lov av 04.02. 77 nr 14 om arbeidervern og arbeidsmiljø m.v. (Arbeidsmiljøloven) Kap 2 og 3 med tilhørende forskrifter
• Lov av 17.07. 98 nr 61 om grunnskolen og den videregående opplæringa (Opplæringsloven) Kap 9a
• Helsedepartementets forskrift av 12.01. 95 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler
• Helsedepartementets forskrift av 25.04.03 om miljørettet helsevern
• Helsedepartementets forskrift av 20.12. 02 om internkontroll i sosial- og helsetjenesten
• Kommunal- og arbeidsdepartementets forskrift av 12.06.96 om systematisk helse- miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften)

Svelvik ungdomsskole har 296 elever fordelt på 8. – 10. årstrinn.

Bygningene er fra 1968 og under ombygging, i tillegg skal utemiljøet utbedres. Ombyggings- og utbedringsarbeidene vil av budsjettmessige grunner strekke seg over flere år. Dette påvirker i sterk grad arbeidsforholdene til elever og personalet, og bidrar til at skolens fremtid oppleves som usikker.

Skolens lokaler er av varierende og til dels dårlig kvalitet. Det ene er at lokalene setter klare begrensinger til bruk av pedagogiske metoder, og det andre er dårlig inneklima på grunn av for stort elevantall i forhold til klasserommets størrelse.

Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning:

• Kommunens formålskapittel for internkontroll
• Kommunens styringsstruktur (organisasjonskart)
• Organisasjonskart for familieavdelingen med beskrivelse av skolehelsetjenesten
• Rutinebeskrivelser for tverrfaglig samarbeid om barn og unge (ikke politisk behandlet)
• Stillingsbeskrivelse for kommunelege I
• Tuberkulose-kontrollprogram
• Delegasjonsreglement – rektorenes anvisningsmyndighet
• Svelvik ungdomsskole – organisasjon-visjon-godkjenning i kommunen

Korrespondanse mellom virksomheten og tilsynsetatene:

• Brev til rådmannen i Svelvik kommune med varsel om tilsyn datert 22. februar 2005
• Brev fra Svelvik ungdomsskole med dokumenter til tilsynet datert 29. mars 2005
• Brev til Svelvik ungdomsskole datert 14. april 2005 med program for tilsynsdagen

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel ble utsendt 22. februar 2005

Formøte ble ikke avholdt

Åpningsmøte ble avholdt 4. mai 2005

Intervjuer

Ni personer ble intervjuet.

Verifikasjoner

Lokalene ble besiktiget.

Sluttmøte ble avholdt 4. mai 2005

Det ble påvist følgende avvik og anført følgende merknader:

Område 1: Organisatoriske og administrative forhold:

Avvik 1 -1
Arbeidsutstyret i sløydsalen er for dårlig sikret. Forskrift om bruk av arbeidsutstyr,nr 555, § 23

Begrunnelse for avviket:

Boremaskinene som står fastspendt permanent i sløydsalen, må sikres på en bedre måte. I forskrift om bruk av arbeidsutstyr, nr 555, § 23, kreves det vern rundt bevegelige deler. Det skal vernes ved at en kan foreta nødstopp av maskinen og hindre adgang ved behov. Skolen må tilrettelegge slik at det installeres verneinnredninger til faresonene.

Område 2 – fysiske forhold:

Avvik 2 - 1
Arbeidsmiljøet i sløydsalen er ikke forsvarlig i henhold til lærerne og elevenes sikkerhet, helse og velferd.

Begrunnelse for avviket:

I sløydsalen benyttes det sirkelsag og pussemaskin. Når disse benyttes der som en permanent ordning, skal det monteres avsug som fører forurensningen ut i friluft. Jfr Arbeidsmiljøloven § 8, andre ledd pkt.d. Ved sponfraskilling og pussing blir det dannet støv. Trestøv irriterer slimhinnene og kan være kreftfremkallende og allergifremkallende. Når det arbeides med tresorter (sliping) har det vært vanlig å føre tilbake luft fra avsuget etter rensing. Erfaring har vist at de minste partiklene slippes igjennom de posefiltrene det har vært vanlig å bruke. Vi ber om at det tilrettelegges slik at arbeidsplassen innrettes slik at arbeidsmiljøet blir fullt forsvarlig ut fra hensynet til arbeidstakerens og elevevnens sikkerhet.

Merknad 2-1
Inneklimaet, luftkvaliteten er ikke tilfredsstillende. Opplæringsloven § 9a og forskrift om miljørettet helsevern § 19.

Merknaden er basert på følgende observasjoner:

Tilsynet fikk flere bekymringsmeldinger om luftkvaliteten under intervjuene og under befaringen av klasserommene.

Undervisningsrommene er små og bygd for å benytte mekanisk tilførsel av frisk luft gjennom luftingsanlegg. Anlegget gir ikke tilstrekkelig luftkvalitet, selv med utstrakt lufting gjennom vinduene. Tidligere luftmålinger utført i 2002 gir ingen merknader, men vi vil be om at luftkontroll av skolens klasserom gjennomføres på nytt.

Under vår befaring fremkom det også andre synspunkter på hva som burde forbedres. Det gjelder måling av akustikk i de mest utsatte rommene, og bedre belysning i noen av klasserommene.

Område 3 – psykososiale forhold

Merknad 1 –3
Uro i klassene.

Merknaden er basert på følgende observasjoner:

Det kom under tilsynsbesøket frem flere bekymringsmeldinger vedrørende uro i klassene i forbindelse med undervisningen.

Retten til et godt skolemiljø som fremmer helse, trivsel og læring, gjelder for alle elever, opplæringsloven (9a 1 og 3). Tilsynet vil oppfordre skolen til å iverksette tiltak for et samarbeid mellom lærere, elever og foreldre, for å finne felles tiltak mot uro.

Oversikt over hvilke personer fra virksomheten som var direkte involvert i revisjonen.

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra Helsetilsynet i Vestfold deltok:
Rådgiver Eli Anne Stenhaug, revisjonsleder
Overingeniør Finn Johnsen, revisor
Konsulent Inger H. Henriksen, tilsynssekretær

Fra Fylkesmannen i Vestfold, oppvekst og opplæring deltok:
Seniorrådgiver Bjørn Jakobsen

Fra Arbeidstilsynet Telemark, Vestfold og Buskerud deltok:
Inspektør Arne Bergsholm