Denne rapporten beskriver de avvik og merknader som ble påpekt innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder:

Den generelle beredskapssituasjonen i kommunen og det tilhørende planvern som kommunen har utarbeidet

Herunder også plan for helsemesseig og sosialberedskap og smittevernplan.

Det ble gitt to merknader:

Kommunen må sørge for en god samordning av kriseplanverk på overordnet kommunenivå ned til virksomhetsnivå som barnehager, skoler, sykehjem m m. ROS-analyser må være basis for kriseplanvern også på virksomhetsnivå.

Tilknyttet overgang til bruk av IKT-systemet SIRI med tilhørende oppdatering av ROS-analyser og utforming av kriseplanverk, må det legges vekt på utarbeidelse av tiltakskort for aktuelle hendelser basert på de nye ROS-analysene.

Dato: 21. april 2006

Rapporten er utarbeidet etter tilsyn i kommune våren 2006 gjennomført av Fylkesmannen i Vestfold (Faggruppe Beredskap)og Helsetilsynet i Vestfold. For Helsetilsynet i Vestfolds vedkommende, er tilsynet er en del av de planlagte systemrevisjonene i 2006 forutsatt i årets virksomhetsplan.

Formålet med tilsynet er å vurdere om virksomheten ivaretar bestemte lovkrav innefor de tema tilsynet omfatter.

Dette tilsynet omfatter både kommunale aktiviteter etter helselovgivningen (smittevernloven) som er underlagt tilsyn fra Helsetilsynet i fylket og kommunale aktiviteter i henhold til beredskapslovgivningen (bl a etter lov om helsemessig og sosial beredskap) som er underlagt tilsyn fra Fylkesmannen.

Fylkesmannen som ansvarlig for tilsynet med sanfunnssikkerhet og beredskap og Fylkeslegen som ansvarlig for tilsynet med helsetjenesten, har oppnevnt ett felles tilsynslag for å gjennomføre tilsynet. Det er utarbeidet en felles rapport og oppfølgingen av eventuelle avvik og påpekte merknader vil bli koordinert.

Tilsynet er gjennomført som en systemrevisjon. Ved denne tilsynsmetoden undersøkes om virksomheten gjennom sin internkontroll sikrer at tjenestene er i henhold til kravene i lovgivningen.

Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen.

• Avvik - mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift.
• Merknad – forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial.

Nøtterøy kommune består av størsteparten av øya Nøtterøy (nordspissen inngår i Tønsberg kommune) og de bebodde øyene Foynland og Veierland (sistnevnte uten veifast forbindelse med resten av kommunen) i Vestfold skjærgården umiddelbart sør for Tønsberg by. Fastlandsforbindelsen er over ”Kanalbroa” i Tønsberg som er eneste vegverts forbindelse med fastlandet. Kommunikasjonsmessig er det ellers et godt utbygd veinett til alle befolkningssentra i kommunen som har et landlig, heller enn bymessig preg.

Kommunen har godt utbygde helse- og sosialtjenester, heriblant et psykososialt kriseteam. Teamets oppgave er å bistå ved kriser, ulykker av et visst omfang og som berører en større gruppe innbyggere. Ved kriser eller ulykker av mindre omfang kan teamet, hele eller enkeltpersoner bistå med veiledning for det videre krisearbeid

Det er enkel og nær tilgang til så vel psykiatriske som somatiske spesialistshelsetjenester drevet av helseforetakene Psykiatrien i Vestfold HF og Sykehuset i Vestfold HF. Det er også et privat helsetjenestetilbud i kommunen: Volvat medisinske senter.

Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning:

• Risiko- og sårbarhetsanalyse for Nøtterøy kommune – Juni 2004
• Tiltak mot uønskede hendelser i risiko- og sårbarhetsanalysen for Nøtterøy kommune – Juni 2004
• Plan for kriseledelse for Nøtterøy kommune – Juni 2004
• Smittevernplan for Nøtterøy kommune - 2002

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel ble utsendt

Formøte ble ikke avholdt

Åpningsmøte ble avholdt 27. mars 2006.

Intervjuer
6 personer ble intervjuet.

Verifikasjoner
Plandokumentene nevnt ovenfor ble gjennomgått og vurdert.

Sluttmøte ble avholdt 27. mars 2006

Foreliggende planverk og det generelle fokus på temaet samfunnssikkerhet og beredskap viser at Nøtterøy kommune arbeider seriøst med dette tema innenfor sin løpende virksomhet. I tilsynet ble det vektlagt og positivt registrert at oppfølgingspunkter fra tidligere tilsyn og beredskapsøvelse var gjennomført som forutsatt.

Ved enkelthendelser de siste par årene har det vært behov for at det psykososiale beredskapsteamet måtte tre i funksjon. Ved alle leiligheter (av større eller mindre karakter) hvor dette behovet har oppstått, har ordningen fungert knirkefritt.

Kommunen har foretatt en oppdatering av sin smittevernplan i 2002, samt av sin ROS-analyse og sitt kriseplanverk i 2004 og plan for kriseledelse er oppdatert i mars 2006.

Smittevernplanen holder god kvalitet og plan for helsemessig og sosial beredskap foreligger også som forutsatt.

Etter fellesmøter og samtaler med deltakerne fra kommunen fremkom følgende punkter som spesielle fokusområder eller forbedringspunkter tilknyttet kommunens videre arbeid innenfor samfunnssikkerhet og beredskap:

Kommunen må sørge for en god samordning av kriseplanverk på overordnet kommunenivå ned til virksomhetsnivå som barnehager, skoler, sykehjem m m. ROS-analyser må være basis for kriseplanvern også på virksomhetsnivå.

Tilknyttet overgang til bruk av IKT-systemet SIRI med tilhørende oppdatering av ROS-analyser og utforming av kriseplanverk, må det legges vekt på utarbeidelse av tiltakskort for aktuelle hendelser basert på de nye ROS-analysene.

Oversikt over hvilke personer fra virksomheten som var direkte involvert i revisjonen.

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra Fylkesmannen og Helsetilsynet i deltok:
Fylkesberedskapssjef Harald Haug Andersen, seniorrådgiver ved Helsetilsynet i Vestfold Svein-Erik Ekeid, konsulent Solveig Thorød (faggruppe beredskap)