Denne rapporten gir en oppsummering av tilsynet og beskriver den merknad som ble gitt innen de reviderte områdene. Det ble ikke konstatert avvik. Systemrevisjonen omfattet følgende områder:

• Opplysning, råd og veiledning
• Innretningen på støttetiltakene, er disse tilgjengelig for rusmiddelmisbrukere
• Rettssikring av tilgang til støttetiltak
• Midlertidig husvære med kvalitetskrav
• Oppfølging av rusmiddelmisbrukere under behandling i spesialisthelsetjenesten
• Nødvendige tiltak ved avslutningen av behandlingstiltakene

I og med at det ikke foreligger avvik, kreves ikke særskilt tilbakemelding fra kommunen som følge av tilsynet.

Dato: 3.oktober 2006

Leif Aronsen revisjonsleder

Randi Gundersen revisor

1. Innledning
Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon ved Vestvågøy kommune i perioden 16.mars – 18.mai 2006. Revisjonen inngår som en del av Fylkesmannens planlagte tilsynsvirksomhet i inneværende år

Fylkesmannen er gitt myndighet til å føre tilsyn med sosialtjenesten etter lov om sosiale tjenester § 2-6.

Formålet med systemrevisjonen er å vurdere om virksomheten ivaretar ulike krav i lovgivningen gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om:

• hvilke tiltak virksomheten har for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av lovgivningen innenfor de tema tilsynet omfatter
• tiltakene følges opp i praksis og om nødvendig korrigeres
• tiltakene er tilstrekkelige for å sikre at lovgivningen overholdes

En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og andre undersøkelser.

Tilsynets tilbakemelding skjer i form av konstatering av avvik og påpekninger i form av merknader under revisjonen og gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens arbeid innenfor de områder tilsynet omfattet.

• Avvik er mangel på oppfyllelse av krav gitt i eller i medhold av lov eller forskrift
• Merknad er forhold som ikke er i strid med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift, men der tilsynsmyndigheten finner grunn til å påpeke mulighet for forbedring

Vestvågøy kommune har ca 11000 innbyggere. Det samordnende ansvar for tjenester til rusmiddelmisbrukere er administrativt underlagt enhetsleder for sosialtjenesten. Tjenester i medhold av lovens kap 4-2 forvaltes av hjemmetjenesten og oppfølging i forhold til rusmiddelmisbrukere med psykiske lidelser skjer fra kommunehelsetjenesten.

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel ble utsendt 16.mars 2006.
Oversikt over dokumenter virksomheten har oversendt i forbindelse med tilsynet er gitt i
kapitlet Dokumentunderlag.

Formøte ble etter gjennomgang av tilsendt dokumentasjon, og samtaler med kommunen pr
telefon ikke vurdert som nødvendig.

Åpningsmøte ble avholdt 18.mai 2006.

Intervjuer
7 personer ble intervjuet.

Oversikt over dokumentasjon som ble gjennomgått under revisjonsbesøket er gitt i kapitlet dokumentunderlag.

Sluttmøte ble avholdt 19.mai 2006.

Tilsynet omfattet tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere etter sosialtjenesteloven kap 4 og 6, nærmere avgrenset til:

• Opplysning, råd og veiledning
• Innretningen på støttetiltakene, er disse tilgjengelig for rusmiddelmisbrukere
• Rettssikring av tilgang til støttetiltak
• Midlertidig husvære med kvalitetskrav
• Oppfølging av rusmiddelmisbrukere under behandling i spesialisthelsetjenesten
• Nødvendige tiltak ved avslutningen av behandlingstiltakene

Ved tilsynet ble det ikke konstatert avvik. Det ble påpekt to merknader, i tilknytning til innretning og tilgjengelighet av støttetiltak og rettssikring av tilgang til støttetiltak.

Merknad 1:
Kommunen oppfordres til en helhetlig vurdering, for nærmere koordinering, av tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere. Rusmiddelmisbrukerne får oppfølging, men denne framstår som fragmentert og i stor grad preget av ulike sektorkulturer. Litt spissformulert har sosialtjenesten en forvaltningstilnærming, psykiatritjenesten et behandlings-og omsorgsfokus mens hjemmetjenesten har oppmerksomheten mot de praktiske anliggender. Gjennomgang av journaler/klientmapper og informasjon fra intervju viser at arbeidet med individuelle planer til målgruppen er fragmentert og uten enhetlig forankring.

Merknad 2:
Kommunen bes vurdere å treffe vedtak i medhold av sosialtjenesteloven § 6-1 der  sosialtjenesten yter målrettede tjenester over tid.
Målrettet oppfølging for eksempel samtaler, støttetiltak i forhold til å stå i arbeid/utdanning,  motivasjonsarbeid i påvente av institusjonsopphold og lignende er basert på avtaler. Gjennomgangen av journaler/klientmapper viste at det er varierende praksis mhp hva som skrives i journalnotat og når det skrives.

6. Regelverk
Følgende bestemmelser i sosialtjenesteloven: § 2-1 første og annet ledd (Kommunens ansvar for sosialtjenesten) § 4-1 (Opplysning råd og veiledning) § 4-2 a, c og d (praktisk bistand, støttekontakt og plass i institusjon) § 4-3 (Hjelp til dem som ikke kan dra omsorg for seg selv) § 4-5 (Midlertidig husvære) § 6-1 (Hjelpetiltak overfor rusmiddelmisbrukere) § 8-1 (Anvendelse av forvaltningsloven)

7. Dokumentunderlag
Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning som ble oversendt under forberedelsen av revisjonen:

• Delegasjonsreglement for Vestvågøy kommune
• Ruspolitisk handlingsplan for perioden 01.07.04 -30.06.08.
• Boligsosial handlingsplan for perioden 2002 -2006.
• Beskrivelse av målsettinger og hovedoppgaver for sosialtjenesten, samt ansvarsoppgaver for medarbeiderne der, i alt 9 årsverk.
• Stillingsbeskrivelser for de tilsatte i sosialtjenesten.
• Årsmelding for sosialtjenesten, hjemmebaserte tjenester og boligforvaltning for 2003 og 2004.
• Styringsdokumenter for ovennevnte tjenester for perioden 2006 – 2009.

Dokumentasjon som ble gjennomgått under revisjonsbesøket:

• Tilsynet gikk gjennom 12 journaler/klientmapper

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra tilsynsmyndighetene deltok:
Randi Gundersen
Leif Aronsen