Virksomhetens adresse: Kirkegata 23, 8250 Rognan.

Tidsrom for tilsynet: 17.april – 20.september 2007.

Kontaktperson i virksomheten: Finn-Obert Bentsen. 

Sammendrag
1. Innledning
2. Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold
3. Gjennomføring
4. Hva tilsynet omfattet
5. Funn
6. Regelverk
7. Dokumentunderlag
8. Deltakere ved tilsynet  

Fylkesmannen har gjennomført tilsyn, som systemreviosjon, med avlastnings- og støttekontakttjenestene i Saltdal. Tilsynet er del av landsomfattende tilsyn med sosialtjenesten i 2007.

Systemrevisjonen omfattet følgende områder:

• Om kommunen sikrer forsvarlig tildeling av avlastningstjenester.
• Om kommunen sikrer forsvarlig tildeling av støttekontakttjenester.
• Om kommunen sikrer at personer som utfører slike oppdrag har tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter til å ivareta oppdraget på en forsvarlig måte.

Denne rapporten beskriver gjennomføringen av tilsynet, og den merknad som ble påpekt innen de reviderte områdene.

Det foretas ikke registrering av tidspunkt for mottak av søknad/henvendelse om støttekontakt eller avlastning ved enheten Sosial og familie.

Dato: 11.oktober 2007.

Leif Aronsen revisjonsleder

Audun Hole revisor

Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon i Saltdal kommune. Revisjonen inngår i landsomfattende tilsyn og som en del av Fylkesmannens planlagte tilsynsvirksomhet i inneværende år

Fylkesmannen er gitt myndighet til å føre tilsyn med sosialtjenesten etter lov om sosiale tjenester § 2-6.

Formålet med systemrevisjonen er å vurdere om virksomheten ivaretar ulike krav i lovgivningen gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om:

• hvilke tiltak virksomheten har for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av lovgivningen innenfor de tema tilsynet omfatter
• tiltakene følges opp i praksis og om nødvendig korrigeres
• tiltakene er tilstrekkelige for å sikre at lovgivningen overholdes

En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og andre undersøkelser.

Rapporten omhandler den merknad som ble gitt under revisjonen og gir derfor ingen ullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens arbeid innenfor de områder tilsynet omfattet.

• Avvik er mangel på oppfyllelse av krav gitt i eller i medhold av lov eller forskrift
• Merknad er forhold som ikke er i strid med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift, men der tilsynsmyndigheten finner grunn til å påpeke mulighet for forbedring

Saltdal kommune har 4.600 innbyggere. I kommunen var det tidligere en såkalt sentralinstitusjon for psykisk utviklingshemmede. Da denne ble avviklet som følge av ”ansvarsreformen” valgte mange av de som hadde opphold ved institusjonen å bosette seg i kommunen. Det er derfor uforholdsmessig mange utviklingshemmede bosatt i Saltdal.

Ansvaret for avlastnings- og støttekontakttjenestene er organisert som følger:
Enhet: Pleie- og omsorg har ansvar for disse tjenestene til personer over 67 år og til psykisk utviklingshemmede. Enheten omfatter flere geografiske soner, men tildeling og oppfølging av støttekontakt- og avlastningstjenester ivaretas av administrasjonsenheten i avdelingen.
Enhet: Sosial og familie har ansvar for disse tjenester til befolkningen for øvrig. Enheten består av fire fagområder; sosialtjeneste, barneverntjeneste, psykiatritjeneste og boligkontor.
Enhetene Pleie og omsorg og Sosial og familie er samlokalisert.

Pr 14.august 2007 mottok:
4 personer avlastnings- og
66 personer støttekontakttjenester fra kommunen.

Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter:

Revisjonsvarsel; ble utsendt 17.april 2007.

Oversikt over dokumenter virksomheten har oversendt i forbindelse med tilsynet er gitt i

kapitlet Dokumentunderlag.

Formøte; ble vurdert, men ikke ansett som nødvendig.

Åpningsmøte; ble avholdt den 19.september.

Intervjuer; seks personer ble intervjuet under tilsynset i kommunen.

Sluttmøte; ble avholdt den 20.september.

Tilsynet undersøkte om kommunen oppfyller de krav som framgår av sosialtjenesteloven og forvaltningsloven med hensyn på:

• Informasjon om tjenestetilbudet
• Forsvarlig utredning og tildeling
• Informasjon til, oppfølging og veiledning av oppdragstakerne.

Det ble funnet grunnlag for en merknad.

Det foretas ikke registrering av tidspunkt for mottak av søknad/henvendelse om støttekontakt eller avlastning ved enheten Sosial og familie.

Merknaden bygger på informasjon fra intervju.

Søknadstidspunkt framgår ikke av vedtak fra enheten.

Kommentar:

Søknader fremmes i regelen skriftlig, men i noen tilfelle skjer utredning og vedtak på bakgrunn av henvendelse fra andre deler av tjenestene, for eksempel helsesøster, eller på bakgrunn av møte i ansvarsgruppe.

Tilsynet har ikke indikasjoner på at dette har medført svikt. Men denne praksis framstår som sårbar. Henvendelser kan glemmes og en har ikke oversikt over egen saksbehandlingstid.

• Lov av 12.desember 1991 om sosiale tjenester m.v..
• Lov av 10.februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker.
• Forskrift av 20.desember 2002 om internkontroll i sosial- og helsetjenesten.
• Forskrift av 27.juni 2003 om kvalitet i pleie- og omsorgstjenesten.
• Forskrift av 23.desember 2004 om individuell plan.

• Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning som ble oversendt under forberedelsen av revisjonen:
• Organisasjonsplan for enhetene Pleie- og omsorg og Sosial og familie.
• Årsrapport for 2006 fra disse enhetene.
• Oversikt over medarbeidere som jobber med tildeling/oppfølging av støttekontakter og i forhold til avlastning.
• Virksomhetsplan for Sosial- og familieenheten.
• Internt IK-hefte for Sosial- og familieenheten.
• Prosedyrer for behandling av søknader/henvendelser om støttekontakt/avlastning i Pleie- og omsorg.
• Oppdragsavtale for støttekontakter og avlastnings/besøkehjem.
• Satser for godtgjøring.
• Oversikt over personer som var tilstått støttekontakt/avlastning pr 18.august 2007.

Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen:

• Varsel om tilsyn av 17.april 2007.
• Dokumenter fra kommunen oversendt tilsynet 14.august 2007.
• Program for gjennomføring av tilsynet av 7.september 2007.
• Div e-post og telefoner med kontaktperson i kommunen vedr praktisk tilrettelegging i forbindelse med tilsynet.

I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet.

Fra tilsynsmyndighetene deltok:
Audun Hole og Leif Aronsen.