Driftsstøtteordningen for apotekdrift har vært regulert gjennom rundskrivene IK-10/94, IK-07/96, IK-16/97 og IK-37/97 fra Statens helsetilsyn. I tillegg har ordningen vært regulert gjennom årlige rundskriv, som har fastlagt de økonomiske rammene for ordningen gjeldende år. I rundskriv 2004-1 fra Statens legemiddelverk ble all tekst fra tidligere rundskriv, som omhandlet driftsstøtteordningen, samlet i ett rundskriv. Rundskriv 2004-10 bygger videre på den revisjon av retningslinjene som ble gjort gjeldende fra regnskapsåret 2002 (Rundskriv 2003-7), og inneholder bare mindre justeringer i forhold til fjorårets rundskriv, herunder justering av støttekriterier og maksimale støttebeløp. '
I forbindelse med ny apoteklov gjennomgikk Helsedepartementet driftsstøtteordningen og gjennomførte en revisjon av reglene gjeldende fra regnskapsåret 2002. Det var departementets forutsetning at revisjonen ikke skulle svekke tilgangen til apotektjenester i distriktene.
| Ny apoteklov ventes ikke å endre behovet for driftstilskudd. Likevel vil det være nødvendig med enkelte justeringer i kriteriene for tildeling av støtte for å sikre en fortsatt god og hensiktsmessig støtteordning, slik at hele landets befolkning kan nyte godt av et høykvalitets apotektilbud. |
Legemiddelverket fastsatte med utgangspunkt i departementets gjennomgang nye kriterier og retningslinjer for tildeling av driftsstøtte til apotek gjort gjeldende fra og med regnskapsåret 2002, jfr.
Rundskriv 2003-7. Søknader om driftsstøtte som gjelder for regnskapsåret 2004 skal behandles etter reglene i årets rundskriv (Rundskriv 2004-10), med tilhørende justeringer av støttekriterier og maksimale støttebeløp.
Formålet med driftsstøtteordningen
Driftsstøtteordningen skal tjene to formål
- Den skal muliggjøre apotekdrift i strøk av landet der befolkningsstruktur og tjenestetilbud forøvrig gjør det naturlig, men hvor det økonomiske grunnlaget for drift er for svakt til at apotek med normal arbeidsinnsats kan drives lønnsomt.
- Den skal kunne benyttes til å fremme utøving av særlige samfunnsmessige funksjoner i utvalgte apotek.
1. Driftsstøtteordning for distriktene
Geografiske kriterier for støtte
Følgende geografiske kriterier må alle være oppfylt før støtte kan vurderes:
- Et støtteberettiget apotek skal være eneste apotek i sin kommune. Driftsstøtte kan likevel unntaksvis vurderes der det finnes flere apotek i kommunen, men hvor mangel på transporttjenester grunnet geografiske forhold gjør at deler av kommunens innbyggere i realiteten ikke ville ha tilgang til apotektjeneste hvis det støttetrengende apotek ble nedlagt.
- Kommunen apoteket ligger i må ha færre enn 10.000 innbyggere.
- Avstanden til nærmeste apotek må være 20 km eller lenger, eller kreve en reisetid på 30 minutter eller mer med offentlige transportmidler på sommertid.
Alle vilkår må tilfredsstilles før støtte kan vurderes.
Økonomiske kriterier for støtte
Apotek som tilfredsstiller ovenstående geografiske kriterier må, for å være støtteberettiget, i tillegg tilfredsstille følgende økonomiske kriterier:
- Apotekets årsomsetning (eks. MVA) må ikke overstige NOK 21.019.000,-. Beløpet indeksreguleres i henhold til konsumprisindeksen (med utgangspunkt NOK 20.000.000 i 2001).
- Apoteket må ha vært drevet faglig og økonomisk forsvarlig. Apotekets kostnader, for eksempel til varekjøp og lønn, må ikke være vesentlig høyere enn det som er vanlig for tilsvarende apotek. Apotek som søker driftsstøtte må ikke være belastet urimelige kostnader fra moderapotek eller konsern. Kun direkte henførbare kostnader kan belastes fra konsern eller moderapotek. Likeledes skal alle inntekter/gevinster/rabatter som opparbeides på kjøp av varer og tjenester fordeles til det enkelte apoteket for å få et korrekt bilde av den økonomiske driftssituasjonen til søkeren.
Søker må stille til disposisjon den informasjon som kreves av Legemiddelverket. Søker skal i søknad om driftsstøtte begrunne søknaden. Det skal opplyses om hvorvidt de geografiske kriteriene er oppfylt (2.003-2.005 i regnskapsblanketten). Det skal videre kommenteres i separat begrunnelse om hvorvidt ovennevnte økonomiske kriterier er oppfylt. Unormalt høye driftskostnader og sviktende inntekter skal begrunnes spesielt.
Utmåling av støttebeløp for søknader begrunnet i geografiske forhold og svakt økonomisk driftsgrunnlag
Maksimalt støttebeløp fastsettes til NOK 840.000,- for helt driftsår. Maksimalt støttebeløp kan bare utmåles til selvstendige apotek (hovedapotek). For apotek som er filial utgjør maksimalt støttebeløp NOK 727.000,-. Beløpsgrensene indeksreguleres i henhold til konsumprisindeksen.
For selvstendig apotek som er enkeltmannsforetak kan det ikke utmåles støttebeløp som er større enn at apotekets driftsresultat med tillegg av støttebeløpet maksimalt utgjør NOK 519 000,-. Beløpsgrensen er indeksregulert i henhold til konsumprisindeksen. For filialapotek og for apotek som er organisert i selskapsform som innebærer at driftskonsesjonærens lønnskostnad er belastet apotekregnskapet, kan det ikke utmåles større støttebeløp enn at apotekets driftsresultat med tillegg av støttebeløpet maksimalt utgjør NOK 0,-.
For apotek som i løpet av driftsåret har endret status fra selvstendig apotek til filial eller omvendt, eller hvor organisasjonsformen er endret i driftsåret, blir maksimalbeløpene å avregne forholdsmessig som andeler av helt driftsår.
Støtteperiode
Støtte gis normalt for ett år av gangen, men apotekkonsesjonæren kan etter begrunnet søknad gis eksklusiv adgang til å søke driftsstøtte i beliggenhetskommunen for en periode på inntil 3 år. I særlige tilfeller (f.eks. tilfeller der myndighetene vil ha etablert apotek i område hvor det ikke finnes apotek) kan det gis forhåndstilsagn om slik eksklusiv adgang til å søke støtte for en periode på inntil 5 år.
Søknadsfrist og saksbehandling
Fristen for å søke om driftsstøtte for driftsåret 2004 er 1. mars 2005.
Søknaden skal bestå av fullstendig utfylt ”Regnskapsblankett ved søknad om driftsstøtte for apotek” samt en separat begrunnelse for søknaden.
Regnskapsblanketten skal være signert av apotekkonsesjonæren og attestert av revisor. Gjelder søknaden et apotek som er del av et konsern/kjedekonsern, skal det i tillegg til revisorattestert regnskap (Regnskapsblankett ved søknad om driftsstøtte for apotek) for apoteket det søkes om støtte til, sendes inn revisorattestert årsregnskap (Brønnøysundregnskap) alternativt driftsstøtteregnskap for konsernet/kjedekonsernet som helhet til Statens legemiddelverk.
Søknader skal vedlegges budsjett for påfølgende driftsår med kommentarer om hvorledes apoteket vil kunne unngå fremtidige behov for driftsstøtte.
I forbindelse med nye eierformer hvor driftkostnader/finanskostnader allokeres til apotek/ filialer under A/S (kjede) gjelder følgende:
Kun dokumenterbare overheadkostnader (driftskostnader/finanskost-nader) kan allokeres fra kjede/hovedkontor og skal i slike tilfelle allokeres forholdsmessig etter størrelsen på omsetningen på apoteket/filialen. Direkte henførbare kostnader (driftskostnader/finanskostnader) fra kjede/hovedkontor skal allokeres i henhold til kontoplan. Tilsvarende gjelder for inntekter/rabatter/gevinster/fordeler som opparbeides i tilsluttende selskaper. Disse skal fordeles til det enkelte apotek i henhold til andel av omsetningen for hvert apotek.
Det gjøres oppmerksom på at ovennevnte også gjelder vaktapotek som søker driftsstøtte.
Se også punkt over om økonomiske kriterier for driftsstøtte, herunder krav om økonomisk forsvarlig drift.
Søker må begrunne søknaden om driftsstøtte og for øvrig stille til disposisjon den informasjon som kreves av Legemiddelverket og eventuelt av Riksrevisjonen. Se detaljer vedrørende begrunnelse av søknad under avsnitt over om geografiske og økonomiske kriterier for støtte. Utover dette er det en forutsetning for behandling av søknaden at eventuelle øvrig pålagt innrapportering av driftsdata til Legemiddelverket er foretatt.
Legemiddelverket skal innen 15. mai ha sluttbehandlet alle komplette søknader, og ha meddelt søkerne utfallet av søknaden. Utbetaling av innvilget støtte skal foretas senest 14 dager etter at søknaden er ferdigbehandlet.
Avkorting av støtten vil kunne foretas etter skjønn. Søknadens utfall kan påklages etter Forvaltningslovens vanlige bestemmelser.
Varierende driftsresultat
For å redusere utbetalingene av offentlige tilskuddsmidler vil Statens legemiddelverk ved tilfeldige endringer i driftsresultatet ta hensyn til driftsresultatet for foregående år, før den endelige driftsstøtten fastsettes. Dersom driftsresultatet foregående år var større enn tilskuddsgrensen det året, vil støtten for siste driftsår kunne bli skjønnsmessig redusert av Statens legemiddelverk.
Salgsgevinst
Ved salg av apoteket i løpet av året det søkes driftsstøtte for, beregnes driftsstøtte etter gjeldende satser for den andel av året apoteket har vært drevet. Salgsgevinst ved salg av apoteket vil imidlertid ved behandling av driftstøttesøknaden være å anse som driftsinntekt for perioden det søkes støtte for.
2. Driftsstøtteordning for samfunnsoppgaver
Driftsstøtteordning for samfunnsoppgaver gjelder for driftsåret 2004 i hovedsak etter tidligere regelverk, jfr. utgåtte rundskriv IK-10/94 og IK-37/97 fra Statens helsetilsyn. All relevant tekst fra tidligere rundskriv som omhandler driftsstøtteordningen er imidlertid nå inkorporert i dette rundskriv.
Separat regnskapsførsel for vaktapotek
Det vises til Lov om apotek av 2000-06-02 nr. 39 (apotekloven) kap. 5 § 5-5 Regnskap og annen virksomhetsregistrering og til Forskrift om apotek av 2001-02-26 nr. 178 (apotekforskriften) § 28 Bokføringsplikt og § 29 Apotekkonsesjonærs plikter.
Påfølgende avsnitt erstatter relevant tekst i rundskriv IK-37/97 av 5. desember 1997: Separat regnskapsførsel for produksjons- og vaktomsetning.
Merk spesielt at det kreves separat regnskapsførsel for vaktomsetningen og for den øvrige apotekdriften. Det skal sendes inn separate regnskapsblanketter både for vaktdelen av apoteket og for den regulære apotekdriften. Det anmodes videre om at det sendes inn vaktregnskap også for året før driftsstøtteregnskapsåret. Driften ved faste vaktapotek medfører økt administrasjon og økt ansvar for apotekeren. Dette tas i den nye driftsstøtteordningen (som i den foregående) hensyn til ved at det kan søkes om rimelig økonomisk kompensasjon for drift av vaktapotek.
Støtte til vaktapotek er begrenset til å gjelde underskudd ved vaktdriften. For å begrunne en søknad om driftstøtte, må det derfor utformes egne regnskaper for vaktdelen av apotekdriften.
Generelt bør de kostnader som klart hører til dag- eller vaktdriften føres i det relevante delregnskapet. Ut over dette skal fordelingen av kostnadene skje etter følgende kriterier:
- Vareforbruk, fordeles i forhold til omsetningen
- Personalkostnader, direkte personalkostnader belastes vaktregnskapet
- Lokalkostnader, fordeles etter omsetningen
- Diverse kostnader, finanskostnader og avskrivninger, fordeles
i forhold til omsetningens fordeling.
Vi gjør spesielt oppmerksom på at punktet om fordeling av lokalkostnader er endret fra fjoråret.
Diverse
Søknader skal vedlegges budsjett for vaktdelen av apoteket for påfølgende driftsår, med kommentarer om hvorledes apoteket vil kunne unngå fremtidige behov for driftsstøtte.
Kriteriene for driftsstøtte
- De geografiske kriteriene for driftsstøtte (til distriktsapotek) gjelder ikke for vaktapotek.
- Det økonomiske kriteriet om omsetning under minstegrense (se tekst under punkt 1 i dette rundskriv) gjelder ikke for vaktapotek
- Kravene om faglig og økonomisk forsvarlig drift gjelder ved søknad om driftsstøtte for vaktapotek.
Søknad om driftsstøtte for vaktapotek (vaktdelen) skal dokumenteres i separat begrunnelse som sendes inn til Statens legemiddelverk innenfor samme frist som ”Regnskapsblankett ved driftsstøtte for apotek”.
Utmåling av støttebeløp for søknader begrunnet i samfunnsoppgaver
For utmåling av støttebeløp legges kun vaktdelen av apotekets driftsresultat til grunn.
For vaktapotek kan det ikke utmåles større støttebeløp enn at vaktdelens driftsresultat med tillegg av støttebeløpet maksimalt utgjør NOK 0,-.
Avkorting av driftsstøttebeløp vil kunne foretas etter skjønn. Søknadens utfall kan påklages etter Forvaltningslovens vanlige bestemmelser.
STATENS LEGEMIDDELVERK
Gro Ramsten Wesenberg
direktør
Kim Sveen
rådgiver
2 vedlegg:
- Regnskapsblankett ved søknad om driftsstøtte (Word-format)
- Veileder for utfylling av regnskapsblankett ved søknad om driftsstøtte (Word-format)
Dokumentene er tilgjengelige på www.legemiddelverket.no/apotek/skjema/skjema.htm
Kopi:
Helse og Omsorgsdepartementet
Sosial- og helsedirektoratet
Statens helsetilsyn
Folkehelseinstituttet
Norges Apotekerforening
Alliance Unichem Norge AS
Vitus apotek AS
Apokjeden AS
Norsk Medisinaldepot AS
Holtung AS
Apokjeden Distribusjon AS
Haslestad Regnskap AS
PricewaterhouseCoopers DA
Landbø Regnskap
Nasjonalbibliotekavd. i Rana