|
Seks mandater for utredning av Forsvarets organisasjon
I arbeidet med Forsvarets militærfaglige utredning (MFU-03) er det nå utarbeidet mandater for utredningen av organisasjonen som skal støtte den fremtidige operative strukturen.
Av Jann T. Lund
Mandatet for den første av de seks nye utredningene er å anbefale en optimering av den totale basestrukturen og styrkeproduksjonen, både i hver enkelt forsvarsgren og på tvers av grenene.
Tiltakene som vurderes vil få betydelige økonomiske og administrative konsekvenser, og kan føre til vesentlige endringer i Forsvarets organisasjon.
Utredningsarbeidet skal pågå frem til 8. desember, når forsvarssjefen etter planen skal legge frem sin konklusjon og anbefaling til ny forsvarsstruktur for politiske myndigheter. Utredningene vil inneholde forslag til omfattende endringer i Forsvarets organisasjon på grunnlag av den pågående modernisering av den operative strukturen. Økonomiske og personellmessige konsekvenser av å beholde eller nedlegge baser, avdelinger og tjenestesteder skal klarlegges.
- En endret operativ struktur mot et innsatsforsvar som kjennetegnes ved å bli fleksibelt, deployerbart og mobilt, krever tilpasninger av støttevirksomheten. Mandatet for de seks utredningene innebærer å lage stasjonære, flyttbare, mobile og virtuelle logistikk- og støttefunksjoner for fremtidens forsvar, sier oberst Atle Kjelsberg, leder for MFU org.
De seks utredningene om Forsvarets organisasjon har basis i en rekke delutredninger, og skal være ferdige i midten av november. Utredningene gjelder basestruktur og styrkeproduksjon, Nato-forpliktelser, EBA- (eiendom, bygg og anlegg) støtte, logistikkstøtte, personelladministrasjon, samt strukturuavhengig administrasjon. Delutredningene bygger på utkast til en operativ struktur. I tillegg til de operative forutsetningene bygger delutredningene på Forsvarssjefens foreløpige grunnlagsdokument i forbindelse med førstegangstjeneste, verneplikt og befalsordning, nytt logistikk og støttekonsept.
Arbeidstakerorganisasjonene deltar bredt i utredningene sammen med en representant for Forsvarets hovedvernombud. Hensikten er å sikre Forsvarets ansatte medvirkning og at påleggene fra Arbeidstilsynet ivaretas.
En mulighetsstudie
Prosjektgruppen betrakter arbeidet som en mulighetsstudie, og skal angi hvordan man kan redusere kostnadene innen logistikk, administrasjon og støttestruktur. Det ligger i mandatet at de største kuttene skal tas i Forsvarets støttestruktur og i minst mulig grad skje på bekostning av den såkalte spisse enden, altså Forsvarets operative evne.
Utredningsarbeidet skal pågå frem til 8. desember, når forsvarssjefen etter planen skal legge frem sin konklusjon og anbefaling til ny forsvarsstruktur for politiske myndigheter.
Basestruktur og styrkeproduksjon
Mandatet for den første av de seks nye utredningene er å anbefale en optimering av den totale basestrukturen og styrkeproduksjonen, både i hver enkelt forsvarsgren og på tvers av grenene. Hensikten er å tilpasse strukturen til innsatsstrukturen og redusere kostnadene ved støttevirksomheten. En viktig del av oppdraget er å utrede omorganisering og effektivisering av baserelaterte aktiviteter som støtter innsatsstrukturen med basis i det nye logistikk og støttekonseptet, samt overordnede prinsipper for utredningen av ikke-operativ virksomhet.
Metodene man anvender er blant annet å utrede optimal overordnet organisering av forsvarsgrenenes styrkeproduksjon, styrkegenerering, utdannelses- og kompetansemiljøer. For både forkastede og anbefalte alternativer skal utredningen omfatte rasjonale, nåverdiberegning og gjennomføringsrisiko. Den skal legge vekt på å beskrive konsekvenser av økonomi, operative krav, skyte- og treningsfelt, personellmessige spørsmål og miljø.
Allierte forpliktelser
Oppdraget for den andre utredningen om allierte forpliktelser er å kartlegge, vurdere status og evaluere operative behov for alliert infrastruktur i Norge. Først skal utredningen kartlegge hva som er finansiert med NATO- eller bilaterale midler, hva som er gjeldende avtaleverk, hva som eksisterer og behovet for ulike kategorier allierte infrastrukturer. Dernest skal utredningen evaluere hva som kan avhendes av NATO, og hvis noe kan avhendes, hva som bør beholdes nasjonalt. Videre skal det beskrives prosedyrer for hvordan anlegg kan avhendes.
Anbefalingene som denne utredningene kommer frem til vil være viktige inngangsverdier både for vurderingen av basestruktur og eiendom, bygg og anlegg.
Strukturtilpasning av EBA
Et viktig oppdrag å løse i utredningen om strukturtilpasning av eiendom, bygg og anlegg er å vurdere kostnadsbildet i Forsvarsbygg fra et kundeperspektiv. Videre skal det fremmes forslag til reduksjon av det samlede omfanget av eiendom, bygg og anlegg, der man både ser på arealreduksjoner, lavere husleie og begrensning av investeringskostnader.
Logistikk og støttetjenester
Mandatet for utredningen om optimering av forsvarets logistikkstøtte er å få tilpasset strukturen
og aktiviteten til innsatsstrukturen og å få redusert kostnadene ved logistikkstøtten. Essensen i oppdraget er å innføre et nytt logistikk- og støttesystem, og vurdere og anbefale alternative tilknytningsformer med sikte på å øke effektiviteten av logistikkprosessene og samle støttefunksjonene, inkludert regional støttefunksjon.
Personelladministrasjon
Oppdraget for utredningen om personelladministrasjon innebærer å identifisere personellmessige muligheter og konsekvenser basert på de operative strukturforslag og øvrige anbefalinger i de andre utredningene. Beslutninger om operativ struktur og de overordnede operative prinsippene for utredningene om ikke-operativ virksomhet skal ligge til grunn for vurderingene. Strategisk personalledelse og oppdatering eller revidering av relevante omstillingspolicyer- og avtaler, er også viktige deler av oppgaven. I sum må man så komme frem til mulige tiltak for en tilpasning av personellstrukturen til det nye Forsvaret totalt sett. Vurdering av hvordan man skal styrke kvalitet, kompetanse og trivsel i det nye Forsvaret - under og etter nedbemanning - blir en viktig del av oppdraget, og kanskje det viktigste for Forsvarets egne ansatte og medarbeidere.
Strukturuavhengige tjenester
Mandatet for den sjette og siste av utredningene
er å tilpasse aktiviteten til kundens behov. Hensikten er å kunne yte bedre støtte, redusere kostnader og tilpasse aktivitetene til foreslått innsatsstruktur og øvrig ikke-operativ virksomhet. Dette innebærer at man vil se på avgrensede felles funksjoner og tjenester som ikke naturlig faller inn under andre gruppers mandater. Blant annet vil man se på FoU, Forsvarets musikk, Forsvarsmuseet, Forsvarets militærgeografiske tjeneste, informasjonstjenesten og sentralbordfunksjonen. Også støtten til frivillige organisasjoner hører under dette oppdraget.
Arbeidsmåten for denne utredningen blir i stor grad å finne kostnadsbildet ved de forskjellige funksjonene og tjenestene, om kostnadene er riktige og hvordan de kan passes inn i fremtiden. En viktig arbeidsmåte også for denne utredningen blir at alle steiner, som ikke andre løfter på, skal snus.
Ved å gjennomføre dette arbeidet i henhold til disse mandatene og løse oppdragene på denne måten, skal de seks utredningene vurdere tiltak og fremme forslag til løsninger som vil gjøre det mulig for Forsvaret å komme i mål med en mindre og tilpasset organisasjon for fremtidens militære operasjoner.
|
|
