Vedlegg

                               

Vedlegg 5 til Hovednr. 30 - Dispensasjon fra taushetsplikt etter arbeids- og velferdsforvaltningsloven § 7 tredje ledd. Utlevering av opplysninger til Skatteetaten ved folkeregisteret

Utarbeidet 28.01.2009 av Arbeids- og velferdsdirektoratet

Bakgrunn

Skattedirektøren og Arbeids- og velferdsdirektøren har inngått samarbeidsavtale på vegne av henholdsvis Skattetaten og Arbeids- og velferdsetaten. Samarbeidet består i:

Utvekslinger av opplysninger i enkeltsaker, samordning av kontroll- og informasjonstiltak, gjensidig utveksling av informasjon og erfaringer, enklere og mer automatiserte rutiner for innberetning av offentlig tilskudd, refusjoner og støtteordninger, utarbeidelse av ordninger for spesielle skattytergrupper.

 

Det tilstrebes en aktiv utveksling av opplysninger innen for ovennevnte regelverk og gjeldende skatte- og trygdeavtaler. Opplysninger utveksles etter anmodning og av eget tiltak.

 

NAV Kontroll Oslo var den 19. oktober 2006 på et møte med skattetaten i Oslo. Et av spørsmålene som ble tatt opp gjaldt utveksling av adresseopplysninger mellom NAV og Skatteetaten, herunder likningskontor, folkeregister og skatteoppkrevere. Det ble stilt spørsmål ved om NAV i en del saker sitter med andre adresseopplysninger enn det skattetaten gjør. Det ble derfor ytret ønske om at NAV av eget tiltak og/eller på anmodning kunne utlevere slike opplysninger.

 

Når det gjelder det å gi opplysninger på anmodning, kan det vises til folkeregisterloven § 12 der det heter at: ”Etter pålegg fra registermyndigheten plikter offentlige myndigheter uten hinder av lovbestemt taushetsplikt å gi de meldinger og opplysninger som er nødvendige for registerføringen.” Arbeids- og velferdsdirektoratet tolker imidlertid ikke denne bestemmelsen også å omfatte at NAV har en plikt til å gi opplysninger til skatteetaten av eget tiltak. For å kunne utlevere slike adresseopplysninger av eget tiltak, som er taushetsbelagt etter først ledd, er vi av den oppfatning at det trengs et dispensasjonsvedtak etter § 7 tredje ledd.

 

I folkeregisterloven § 3 annet ledd heter det at: ”Skattedirektoratet er sentral folkeregistermyndighet.” I det videre brukes benevnelsen Skatteetaten ved folkeregistret på hvem opplysninger skal utgis til.  

 

Vurdering av hjemmel for utveksling av opplysninger fra Arbeids- og velferdsetaten

 

Det er vurdert om utlevering av opplysninger av eget tiltak kan skje direkte med hjemmel i arbeids- og velferdsforvaltningsloven (avfvl) § 7 jf forvaltningsloven (fvl) § 13 flg. Etter avflv § 7 annet ledd kan opplysninger til andre offentlige myndigheter bare gis så langt det er nødvendig for å fremme Arbeids- og velferdsetatens oppgaver eller for å forebygge vesentlig fare for liv eller alvorlig skade for noen sin helse. Utlevering av opplysninger i tilknytning til de ovennevnte forhold vil hovedsakelig være egnet til å fremme skatteetatens oppgaver. Det kan til en viss grad også være viktig for NAV at adresseopplysninger i folkeregisteret er korrekt, da særlig for å oppdage trygdemisbrukssaker. Det er således til en viss grad hjemmel for utlevering i slike tilfeller etter bestemmelsens annet ledd. Arbeids- og velferdsdirektoratet anser det likevel riktig å vurdere dispensasjonsadgangen etter § 7 tredje ledd, idet ikke alle tilfeller direkte vil kunne hjemles i annet ledd. En dispensasjon vil være mest ryddig og avklarende for Skatteetaten ved folkeregisteret. Utlevering av opplysninger i tilknytning til mistanke om adresseendring for vedkommende vil kunne være egnet til å fremme Skatteetatens oppgaver.

Vilkår for dispensasjon

Arbeids- og inkluderingsdepartementet har i forskrift 30. juni 2006 (nr 736) delegert myndigheten til å gi dispensasjon fra taushetsplikten etter avfvl § 7 tredje ledd til Arbeids- og velferdsdirektoratet.

Vilkårene for utlevering av opplysninger til andre offentlige myndigheter etter avfvl § 7 tredje ledd er:

 

• Opplysningene er nødvendig for at disse myndighetene skal kunne løse lovpålagte oppgaver (første punktum)
• Det kan ikke utleveres opplysninger om etnisitet, politisk eller religiøs oppfatning, helseforhold, misbruk av rusmidler eller seksuelle forhold (annet punktum)

Arbeids- og velferdsdirektoratets vurdering:

Det er en viktig og lovregulert oppgave for skatteetaten å sørge for at folkeregistret er oppdatert med riktige opplysninger om bosted. Det er derfor også Arbeids- og velferdsetatens interesse å medvirke til at opplysningene i folkeregisteret til enhver tid er korrekt og mest mulig oppdaterte. Dette for blant annet å kunne avdekke trygdemisbruk ved gal oppgivelse av adresse. Følgelig er det et behov for å kunne utlevere informasjon fra NAV til Skattetaten ved folkeregisteret vedrørende adresseopplysninger. Vi anser at vilkåret i § 7 tredje ledd første punktum, om at etaten skal kunne løse lovpålagte oppgaver, er oppfylt.

Det skal ikke utlevers opplysninger som nevnt i § 7 tredje ledd annet punktum.

Dispensasjonspraksis

Bestemmelsen i avfvl § 7 tredje ledd er en lovfesting av den dispensasjonspraksis som ble etablert i medhold av tidligere folketrygdlov § 18-4 nr 2 og senere praksis i medhold av tidligere folketrygdlov § 21-9. Praksisen er omtalt i Ot. prp nr 29 (1995-1996):

Dispensasjonsvedtakene er først og fremst av interesse for mottakerorganene

• Allmenne interesser tilsier at opplysningene gis

• De omsøkte opplysningene har vært nødvendige for at statlige eller kommunale myndigheter skal kunne løse lovpålagte oppgaver.

• Behovet for opplysninger kan deles inn i følgende hovedgrupper:

 

• Opplysningene som utleveres må karakteriseres som mindre sensitive (opplysninger om navn, adresse, personnummer, stønadsart og utbetalt beløp).
• I dispensasjonsvedtakene stilles vilkår for bruken av opplysningene for å sikre personvernet.

Arbeids- og velferdsdirektoratets vurdering:

Utlevering av de opplysninger som er gjengitt ovenfor er av mindre sensitiv art, eksempelvis informasjon om adresse i utlandet. Dispensasjonspraksis åpner i tillegg for utlevering av opplysninger i kontrolløyemed. Noe som vil være tilfelle i nærværende sak. Vedtak om dispensasjon anses for øvrig å være i overensstemmelse med dispensasjonspraksis.

Vedtak om dispensasjon

Arbeids- og velferdsdirektoratet har den 18.12.2008 fattet følgende vedtak om dispensasjon fra Arbeids- og velferdsetatens taushetsplikt:

Med hjemmel i arbeids- og velferdsforvaltningsloven § 7 tredje ledd bestemmer Arbeids- og velferdsdirektoratet at taushetsplikten i bestemmelsens første og annet ledd ikke er til hinder for at Arbeids- og velferdsetaten i enkeltsaker av eget tiltak kan utgi til Skattetaten ved folkeregistret adresseopplysninger for at de skal kunne oppdatere folkeregistret til enhver tid med riktige opplysninger.

Dispensasjonen gjelder kun opplysninger som er nødvendig å gi for at skatteetaten ved folkeregisteret skal kunne ivareta sine oppgaver i tilknytning til å oppdatere folkeregistret med riktig adresseopplysninger.

Det skal ikke gis opplysninger om etnisitet, politisk eller religiøs oppfatning, helseforhold, misbruk av rusmidler eller seksuelle forhold, jf avfvl § 7 tredje ledd, annet punktum.

Opplysningene skal gis skriftlig, og det skal vises til dette dispensasjonsvedtaket som hjemmel for utlevering.

Opplysninger som mottas skal behandles i overensstemmelse med Skatteetatens regler om taushetsplikt og personopplysningsloven.

 

Tor Saglie

Arbeids- og velferdsdirektør                                                                Eivind Fleischer Kåresen

                                                                                                          Seksjonssjef