 |
 |
 |
 |
Nyheter |
|
|
 |
Emner |
|
Utslipp fra bedrifter og grunnforurensning |
|
Forbrukerstoff |
|
Klimakvoter |
|
Akutt forurensning |
|
Om SFT |
|
Publikasjoner |
|
Regelverk |
|
Skjema og maler |
|
Bibliotek og lenker |
|
22.02.01
Rapportens status: Endelig. Når faktagrunnlaget i rapporten er bekreftet vil endelig utrykningsrapport og SFTs oppfølging og eventuelle reaksjoner bli utarbeidet. Rapportens innhold Rapporten beskriver avvikene som ble konstatert innen følgende hovedtema: Internkontroll, lagring og sikring av spillolje, beredskap mot akutt forurensning. Hovedkonklusjon Under utrykningen ble det konstatert følgende avvik:
Følgende anmerkning ble konstatert:
1. Innledning Denne rapporten er skrevet etter en utrykningskontroll i forbindelse med et akuttutslipp av spillolje fra Norcem AS, Brevik, 15.01.01. Utrykninger gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av ytre miljø overholdes. Utrykningen fokuserer på overholdelse av krav. Rapporten omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen og som ligger innenfor SFTs forvaltningsområde. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. - Avvik defineres som: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) - ANMERKNING defineres som: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlag for utrykningen var : - Forurensningsloven. 3. Omfang Hovedtema for utrykningen var: - Akuttutslipp av spillolje fra spilloljetank 2. For nærmere spesifisering, se skjema i vedlegg 1. 4. Bakgrunn SFT ble 15.01.01 varslet om at det hadde vært et akuttutslipp av spillolje fra Norcem A.S, Brevik. I følge informasjon fra bedriften hadde det lekket ut 820 m3 av 4500 m3 spillolje (16.01 korrigert til 780 m3) fra en lagertank på 10 000 m3. Årsaken til lekkasjen ble tidlig antatt å være lekkasje i en ventil på et drensrør tilknyttet tanken pga. frostsprengning. Ytterligere undersøkelser vil bekrefte/avkrefte dette. En beskrivelse av tanksystem og fangdam er gitt under "andre forhold". På grunn av lekkasjer i sikringssystemet rundt tanken (en fangdam) hadde i størrelsesorden 100 m3 (23.01 korrigert til 320 m3) rent ut gjennom fangdammen til grunn og havnebasseng. Med bakgrunn i disse hendelsene gjennomførte SFT en utrykningskontroll til bedriften for å forsikre seg om at den hadde iverksatt nødvendige tiltak for å stoppe lekkasjen, hindre spredning av olje på sjø og startet oppsamling av spilloljen. Fra SFT deltok kontrollører med kompetanse på beredskap og industrioppklaring. Lekkasjen inntraff 14.01.01 kl 21:40 og ble stoppet kl. 06:54 15.01.01 ved at den ødelagte ventilen ble blindet av. SFT tok prøver av oljen fra havnebassenget 15.01.01 og fra fangdammen 16.01.01. Prøvene ble sendt til analyse for halogener, tungmetaller, aromater, fysikalske egenskaper og akutt giftighet. SFT tok også bilder under befaring av havnebasseng, industriområde, fangdam og tank. I tillegg fikk SFT bilder bedriften hadde tatt tidlig på dagen 15.01.01. 5. Avvik Følgende avvik ble konstatert under utrykningen: Avvik 1: Norcem A.S, Brevik har sluppet ut 780 m3 spillolje fra spilloljetank 2 til fangdam, grunn og sjø. Av disse var det pr. 23.01.01 30 m3 som ikke hadde blitt samlet opp. Avvik fra: Forurensningslovens § 7. Kommentarer: I henhold til forurensningslovens § 7 skal ingen ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning. 15.01.01 rant 780 m3 olje ut fra spilloljetank 2 hos Norcem A.S, Brevik. Årsaken til utslippet ble opplyst å være lekkasje i en ventil på et drensrør som følge av frostspregning. Ventilen er en del av et system for drenering av vann. Systemet består av en reguleringssløyfe med 3 ventiler. Alle ventilene var stengt, og det sto vann/is mellom dem. Lekkasjer i fangdammen som er bygd rundt spilloljetankene førte til at 320 m3 rant ut til grunn og sjø. Oljen tok flere veier gjennom fangdammen og til sjø. Det ble bl.a. observert olje på nedsiden av silorekken og i gruveinnslaget. Derfra har oljen rent videre til sjø. Pr. 23.01.01 var 750 m3 av de 780 m3 som rant ut samlet opp fra fangdam, grunn og havnebasseng. Mengde spillolje som ikke var gjort rede for var 30 m3. Dette befinner seg sannsynligvis i grunnen og havnebassenget. Avvik 2: Bedriftens etablerte sikringssystemer ved lagring av spillolje hadde store feil/mangler da lekkasjen oppsto. Rutinene for kontroll og vedlikehold av sikringssystemene var mangelfulle. Avvik fra: Utslippstillatelsen, pkt. 1.3, 6.1 og 8.1, spesialavfallsforskriften, § 5 og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, § 5.7. Kommentarer: I det følgende er det gitt feil/mangler som ble funnet ved bedriftens etablerte sikringssystemer for lagring av spillolje, og mangler ved rutinene for kontroll og vedlikehold av systemene: · Fangdammen var ikke tett (jfr. avvik 3). Avvik 3: Fangdammen rundt spilloljetankene var ikke tett da lekkasjen oppsto. Avvik fra: Forskrift om spesialavfall, § 5 og utslippstillatelsen, pkt. 6.1. Kommentarer: I følge forskrift om spesialavfall, § 5, skal enhver som er i besittelse av spesialavfall oppbevare, lagre og for øvrig forsvarlig ta hånd om dette. Herunder skal det treffes tiltak for å forebygge at spesialavfallet forårsaker forurensning eller skade på mennesker og dyr, eller fare for dette. I henhold til bedriftens utslippstillatelse, pkt. 6.1, skal bedriften gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense, risikoen for akutte utslipp. Tiltakene skal være basert på systematisk gjennomgang av bedriftens virksomheter, herunder lagertanker for olje. 320 m3 av de 780 m3 spillolje som lakk ut av tank 2 rant ut gjennom fangdammen til grunn og havnebasseng. I etterkant av lekkasjen ble det gjort undersøkelser for å finne lekkasjepunktene. Pr. 18.01 ble disse opplyst å være: · Sluk (4 stk.) i garasjebygget som sto åpne. Avvik 4: Fangdammen rundt spilloljetankene har ikke vært gjenstand for forebyggende vedlikehold/tilstandskontroll. Avvik fra: Utslippstillatelsen, pkt. 8.1. Kommentarer: I henhold til utslippstillatelsens pkt. 8.1 skal internkontrollsystemet inneholde beskrevne rutiner og prosedyrer for drift og systematisk vedlikehold av anleggene med sikte på å forhindre og begrense utslipp, slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig. Det har ikke vært gjennomført systematiske og dokumenterte tilstandskontroller eller vedlikehold av fangdammen. Bl.a. har det ikke blitt oppdaget at flere sluk og kummer ikke var tette, noe som ville blitt fanget opp med systematisk gjennomgang. I følge bedriften har murene i fangdammen blitt ettersett av og til, men dette kunne ikke dokumenteres. Avvik 5: Oppsamlingskapasiteten til fangdammen rundt spilloljetankene var ikke i henhold til bedriftens utslippstillatelse. Bedriften hadde ikke utarbeidet rutiner for å sikre at tankene ikke fylles utover fangdammens kapasitet. Avvik fra: Utslippstillatelsen, pkt. 1.3 og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, § 5.7. Kommentarer: I bedriftens utslippstillatelse, pkt. 1.3, er det satt krav til oppsamlingssystemene for tankanlegg for flytende spesialavfall. Oppsamlingskapasiteten skal være minst 10 % større enn volumet av den største tanken. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, § 5.7, skal bedriften iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser i krav gitt i HMS-lovgivningen. De to spilloljetankene (tank 2 og 3) er hver på 8 000 m3. Fangdammens kapasitet var i følge bedriften 4000 m3. 14.01.01 var det i følge bedriften lagret 4500 m3 spillolje på tank 2. Det var for øvrig lagret 3900 m3 spillolje på tank 3. Det har ikke blitt utarbeidet rutiner som sikrer at tankene ikke fylles utover fangdammens kapasitet. I følge bedriften har de forsøkt å passe på at det ikke fylles mer enn 4000 m3 på tankene, men dette kunne ikke dokumenteres.
Avvik 7: Fangdammen rundt spilloljetankene og grøftearbeidet i fangdammen har ikke vært gjenstand for en risikoanalyse/vurdering. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, § 5.6. Kommentarer: I følge forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, § 5.6, skal bedriften kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Bedriften gjennomførte i 1998 en risikoanalyse for de ulike produksjonsstedene. I gjennomgangen av området "Spesialavfall, inkludert HOTMIX og oljeanlegg" ble "Brudd på oljeledning fra oljetank til ovnsavdeling" gitt som en av hendelsene som kan inntreffe. Fangdammen rundt spilloljetankene ble imidlertid ikke omtalt i risikoanalysen. 20.-21.11.2000 ble det utført grøftearbeid i fangdammen. I forbindelse med dette ble membranen og asfalten ødelagt i deler av fangdammen. Det er en risiko for uønskede utslipp forbundet med denne type arbeid, og det burde derfor vært gjennomført en risikovurdering i forkant av gravingen. På bakgrunn av en slik vurdering kunne det eventuelt blitt igangsatt ekstra sikringstiltak for å begrense risikoen for utslipp i perioden fangdammen ikke var intakt. Avvik 8: Bedriftens beredskap mot akutt forurensning er ikke tilstrekkelig dimensjonert i forhold til sannsynlighet for at akutt forurensning kan inntreffe og konsekvensene den kan få. Avvik fra: Utslippstillatelsen, pkt. 6.2 og Forurensningsloven § 40 første ledd. Kommentarer: I følge utslippstillatelsens pkt. 6.2 og forurensingslovens § 40 første ledd skal bedriftens beredskap stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for at akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Bedriftens beredskap stod ikke i et rimelig forhold til den miljørisiko virksomheten utgjør. Det kan dokumenteres at bedriften har foretatt en vurdering av hvilket skadeomfang en akutt forurensningssituasjon kan få og at beredskapen er dimensjonert i forhold til dette. Bedriften har utstyr for å ringe inn olje på sjø, men mangler eget utstyr for å ta opp olje fra sjø og land, bortsett fra noe absorbsjonsmateriale. Bedriften er derfor avhengig av eksterne ressurser i form av opptaksutstyr og personell til å håndtere dette utstyret. Det foreligger ingen dokumenterte avtaler mellom bedriften og IUA Telemark vedrørende bistand ved akutt forurensning. Det er bedriftens ansvar å vurdere fare for akutt forurensning fra egen virksomhet og følgene av slik forurensning for naturmiljøet. En slik vurdering av miljørisiko skal brukes til å iverksette forebyggende tiltak der det er mulig, og til å dimensjonere en beredskap som kan ta hånd om eventuell restrisiko. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til den miljørisiko virksomheten utgjør. Kommunen har ingen plikt til å bistå ansvarlig forurenser dersom dette er en privat virksomhet, i motsetning til at privat virksomhet har en bistandsplikt overfor kommunen. I tilfeller der bedriftens egenberedskap ikke er tilstrekkelig til å ta hånd om de aktuelle scenarier for akutt forurensning som kan inntreffe, vil bedriften måtte bygge opp denne selv eller eventuelt inngå formelle avtaler om eksterne ressurser, deriblant lokalt IUA. 6. Anmerkninger Anmerkning 1: Bedriften hadde ikke etablert et system for å hindre at rør/ventiler ble stående med vann ved fare for frost. Kommentarer: Bedriften hadde ikke etablert et system for å hindre at rør/ventiler ble stående med vann ved fare for frost. Foreløpige opplysninger sier at årsaken til lekkasjen 15.01.01 var frostspregning i en ventil i et dreneringssystem tilknyttet spilloljetank 2. Anmerkning 2: Det har ikke blitt vurdert hvorvidt ventilene tilknyttet dreneringssystemet i spilloljetank 2 skal være gjenstand for forebyggende tilstandskontroll/vedlikehold, selv om lekkasjer fra disse kan være kritisk for ytre miljø. Kommentarer: Bedriften har ikke vurdert hvorvidt ventilene tilknyttet dreneringssystemet i spilloljetank 2 skal være gjenstand for forebyggende tilstandskontroll/vedlikehold, selv om lekkasjer fra disse kan være kritisk for ytre miljø. Dersom ventilene blir lagt inn i bedriftens system for forebyggende vedlikehold, CEMVL, vil bedriften blant annet kunne få frem en oversikt over historikken til disse ventilene. 7. Andre forhold Beskrivelse av tanksystem og fangdam: Norcem A/S, Brevik har to oljetanker (tank 2 og 3) for lagring av spillolje, hver på 8 000 m3. Spilloljen brukes som brensel i ovnene, og overføres til ovnene via 6" rør. Ventilene på tankene står alltid åpne, da regulering av mengde olje tilført ovnene gjøres på ovnssiden. Tank 2 har en reguleringssløyfe for drenering av vann med tre ventiler. Tank 3 har ikke tilsvarende system. Tankene ble bygd i 1947. Det ble i 1992/93 bygget en fangdam rundt tankene som i følge bedriften har en teoretisk kapasitet på 4000 m3. Tankene står på en sandseng på fjell og fangdammen er støpt på fjell. Fangdammen nedenfor tankene er avgrenset med en mur, mens det er en naturlig helning i terrenget som utgjør avgrensningen på oversiden av tankene. Fangdammen er bygd rundt bl.a. mottaksstasjonen for spillolje og et garasjebygg. Varsling: Da bedriften oppdaget utslippet ble varslingsrutinene fulgt og de varslet umiddelbart Porsgrunn brannvesen, som varslet Telemark Politikammer som igjen varslet SFT. SFT ble varslet kl. 07:20 den 15.01.01. Tilstandskontroll av tanker: Bedriften gjennomfører regelmessig bl.a. tykkelseskontroll av spilloljetankene. Forrige kontroll av tank 2 var i 1999. Tanken ble da funnet å være i god stand Kontrollintervallet er ca. 7 år. Strakstiltak igangsatt etter oljeutslippet: · Det ble lagt ut tre sett med lenser. Første lensesett var ferdig utlagt kl. 07:15 den 15.01.01 og ble lagt ut av Norcem A.S, Breviks industrivern. Senere ble det lagt ut lenser i ytterligere to barrierer, i samarbeid med Porsgrunn Brannvesen. Tegning som viser hvor lensene var lagt ut kl. 12 den 15.01.01 er gitt i vedlegg 3. Beredskapsfaglig ser det ut som om bedriften har handlet, med massiv bistand fra IUA Telemark og andre eksterne ressurser, og gjennomført de nødvendige strakstiltak, på en tilfredsstillende måte. Miljøkonsekvenser: Gunstige værforhold (-5 - -10_C, klart og tilnærmet vindstille) og god innsats fra bedriftens side gjorde at det 23.01 var samlet opp 750 m3 av de 780 m3 som rant ut. 30 m3 av spilloljen var ikke gjort rede for, og befinner seg sannsynligvis i grunnen og i sjøen. De negative effektene av olje på marint miljø kan inndeles i tre hovedtyper. For det første er det flere komponenter i oljen som kan virke direkte giftige på planter og dyr. Giften får de i seg gjennom oljekomponenter som er løst i vannet, ved inntak av oljeholdig føde eller ved stell av oljebefengt fjær eller pels. For det andre vil oljen kunne legge seg som et belegg på hud og gjeller, og på overflaten av planter. Opptak av livsviktige gasser og næringsstoffer hindres. For det tredje vil olje på fjær og pels hos fugl og pattedyr føre til tap av isolerende og vannavstøtende evne. Dette medfører stort varmetap, som kan resultere i at individet fryser i hjel. Ca. 20 fugl er observert oljeskadd. Spillolje behandles som spesialavfall og kan inneholde en rekke ulike komponenter med direkte toksiske effekter, deriblant flere tungmetaller, PCB/PCT og PAH. Som eksempel har bedriften opplyst at spilloljen de har mottatt siste halvdel av 2000 inneholdt i gjennomsnitt 41 ppm bly og 5 ppm PCB/PCT. Dette er verdier som kan gi betydelige skader på organismer både i akvatisk og terrestrisk miljø. Skadene kan være av mer langsiktig art som for eksempel nedsatt reproduksjonsevne. Resultater fra analyser vil gi svar på sammensetningen av spilloljen. Dette vil være avgjørende for vurderingen av de forurensningsmessige konsekvensene som bedriften er pålagt å dokumentere i etterkantundersøkelsen. SFT og Havnevesenet var 18.01.01 med på en befaring av havnebassenget ved Norcem A.S, Brevik og de nærmeste områdene. Det ble observert oljefilm i en avstand på ca. 300 m fra utkanten av havnebassenget. Det er fra publikum meldt om oljefilm på Sandøya og i Brevik. Bilder fra hendelsen oppbevares hos SFT. Videre arbeid: SFT påla bedriften i brev av 17.01.01 innen 24.01.01 å legge frem en plan for sanering av det forurensede området, og å legge frem en plan for etterkantundersøkelser. Bedriften har bedt om utsettelse til 30.01.01. 7. Dokumentasjon Følgende dokumentasjon fra utrykningen er vedlagt:
Følgende områder ble dekket under utrykningen:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
