| |
DATO: 1996-01-30
SIDETALL: 2
Til Stortinget.
Det fremmes forslag om at Stortinget skal be Regjeringen utsette høringsfristen for Rattsø-utvalgets innstilling slik at alle kommuner og fylkeskommuner kan få anledning til å uttale seg og lage konsekvensanalyser. Regjeringens forslag til endringer i inntektssystemet legges fram for Stortinget som egen sak med sikte på at endringene kan få virkning fra 1. januar 1998.
Det var bred enighet i Stortinget om at det skulle foretas en gjennomgang av inntektssystemet med sikte på å rette opp eventuelle svakheter og utilsiktede virkninger. Under behandlingen av salderingsproposisjonen i desember 1994, ble det vedtatt at det skulle tas sikte på at forslag til endringer i inntektssystemet skulle fremmes allerede våren 1996 i forbindelse med kommuneøkonomiproposisjonen. Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Stephen Bråthen sto bak dette forslaget.
På dette tidspunktet var intensjonene med gjennomgangen av intektssystemet å få til mindre justeringer. Etter at Rattsø-utvalget ble nedsatt og mandatet utformet, ble det imidlertid klart at gjennomgangen kunne føre til større endringer. Det ble etterhvert også tydelig at de fristene som Stortinget hadde satt ikke ville tillate noen lang og omfattende høringsprosess. Det ble fra Regjeringen sagt at kun et utvalg av kommuner og fylkeskommuner skulle høres.
På denne bakgrunn fremmet Senterpartiet følgende forslag under behandlingen av kommuneøkonomiproposisjonen våren 1995:
| « Senterpartiet ber Regjeringen fremme forslag til endringer i intektssystemet som egen sak med sikte på at endringene får virkning fra 1998. » |
Begrunnelsen for forslaget var at samtlige kommuner og fylkeskommuner samt brukerorganisasjoner og ansattes organisasjoner måtte gis anledning til å uttale seg. Det ble ikke flertall for dette forslaget.
Rattsø-utvalgets innstilling ble lagt fram 11. januar 1996 og er spredd til kommuner og fylkeskommuner i et meget begrenset antall. Den ferdigtrykte NOU vil først foreligge 7. februar. Høringsfrist er 15. mars.
Det er lagt opp til at Kommunenes Sentralforbund skal uttale seg på vegne av kommuner og fylkeskommuner. I tillegg skal Næringslivets Hovedorganisasjon uttale seg. Det samme skal fylkesmennene og de fire arbeidstakerorganisasjoene LO, YS, AF og Norsk Lærerlag. Brukerorganisasjonene er helt utelatt i høringsopplegget. Det vises til spørsmål i spørretimen 24. januar 1996 fra Håkon Giil og Tor Nymo både om høringsopplegget og den dårlige tilgjengeligheten til utvalgets innstilling.
Innstillingen fra Rattsø-utvalget innebærer omfattende endringer som oppfattes som svært dramatiske for mange kommuner. Endringene vil få så store følger at de krever en bred samfunnsdebatt.
Et høringsopplegg der kommuner og fylkeskommuner ikke får uttale seg direkte må karakteriseres som svært udemokratisk. Det dreier seg om økonomien og framtidsmulighetene til den enkelte kommune. Spesielt fordi mange av utvalgets forslag er omstridte, er det viktig at det gis tid til å gå regnestykkene og forutsetningene etter i sømmene. En undertrykkelse av debatten og de ulike synspunkter som gjør seg gjeldende rundt om i landet er ikke noe godt utgangspunkt for å få til fornuftige endringer i inntektssystemet.
En forlengelse av høringsfristen vil gi et mye bedre grunnlag både for Regjeringens behandling og tilråding til Stortinget og for Stortingets behandling. Dersom endringene i inntektssystemet fremmes som egen sak, og ikke som del av kommuneøkonomiproposisjonen, vil også Stortingets behandling kunne bli grundigere og det kan gis bedre anledning til innspill på bakgrunn av Regjeringens behandling.
Det vises til at også representanter fra Arbeiderpartiet stiller spørsmål ved høringsopplegget, og det refereres til følgende avisoppslag:
| « Oddbjørg A Starrfelt mener reformen gjennomføres i et tempo som er på grensen av det uforsvarlige. - Det er imidlertid opposisjonen i Stortinget som har pålagt Regjeringen denne tidsplanen. Den gang stemte Ap imot, fordi vi ville ha bedre tid, understreker fylkeslederen i Rogaland. » (Stavanger Aftenblad 27. januar 1996.) |
William Engseth: « Arbeiderpartiet ville ikke være med på dette. Vi syntes både høringstiden og saksbehandlingstiden ble for kort. Både gjennom debatten og i avstemningen advarte vi mot dette. Vi mente at en omlegging av inntektssystemet krevde tid og en mer grundig behandlingsmåte. » (Nordlys 25. januar 1996.)
Det fremmes følgende
Stortinget ber Regjeringen utsette
høringsfristen for Rattsø-utvalgets innstilling slik at alle kommuner og
fylkeskommuner kan få anledning til å uttale seg og lage konsekvensanalyser.
Regjeringens forslag til endringer i inntektssystemet fremmes for Stortinget
som egen sak med sikte på at endringene kan få virkning fra 1. januar 1998.