| |
DATO: 1996-04-15
SIDETALL: 1
Til Stortinget.
Forhandlingene mellom Norge og Schengen-landa om en norsk samarbeidsavtale er inne i en avgjørende fase. I den forbindelse vurderes det fra Regjeringa si side å knytte Norge opp til Schengen ved observatørstatus. Dette vil ventelig kunne skje fra 1. mai 1996. Regjeringa tar på vegne av Norge sikte på å bli enig med Schengen-landa om dette 18. april 1996.
En samarbeidsavtale med Schengen-landa vil for Norge være en sak med store konsekvenser. Det norske folk har nylig gjennom folkeavstemming sagt nei til norsk EU-medlemskap, og har med det lagt klare føringer for Norges politikk overfor EU. Problemstillingen aktualiseres videre gjennom at flere av EUs medlemsland, EU-kommisjonen og EU-parlamentet har signalisert at målet er å gjøre Schengen til en del av det ordinære EU-samarbeidet. Kommisjonen skriver i sin uttalelse av 28. februar 1996 til den pågående IGC-konferansen at Schengen er en ad hoc-konvensjon oppretta « for å komme videre », når ikke alle EU-land ville det. Kommisjonen konkluderer med at det beste vil være å integrere Schengen-avtalen i EU-traktatene. Et slikt EU-integrert Schengen vil det være umulig for Norge å være en del av som følge av de bindinger folkeavstemminga har lagt.
Den observatørstatus som Norge nå kan få i forhold til Schengen, er å regne som en « prøveperiode » i forkant av et mer formalisert norsk Schengen-samarbeid. Observatørstatus vil ikke bli gitt, hvis ikke det gis uttrykk for at et nærmere samarbeid er nært forestående. En slik observatørstatus har med andre ord en klar prinsipiell side. Stortinget bør derfor drøfte om det er i Norges interesse å starte en slik Schengen-integrering før en eventuell observatørstatus oppnås.
Schengen-samarbeidet representerer et utvidet samarbeid for noen av EU sine medlemsland, og har helt fra dets begynnelse i 1985 vært svært omstridt innad i Unionen. Dette vises blant annet ved at Storbritannia og Irland oppfatter konsekvensene av samarbeidet som for alvorlige til at medlemskap er aktuelt. Danmark har på samme måte fram til i dag vært EU-medlem uten å være med i Schengen. Omfanget av avtalen vises samtidig ved at Hellas vurderer Schengen Information System, som er en vesentlig del av avtalen, å kunne være i strid med landets regelverk for personvern og rettssikkerhet. Frankrike har inntil videre satt deler av avtalen ut av kraft med henvisning til økte problemer knyttet til narkotika og terrorisme som følge av redusert grensekontroll. Spania har suspendert deler av avtalen med henvisning til manglende samarbeid mot terrorisme.
Det fremmes derfor med dette følgende
Stortinget ber Regjeringa legge fram
spørsmålet om norsk observatørstatus i Schengen-samarbeidet for Stortinget
før en slik observatørstatus inngås.