| |
DATO: 1994-03-11
SIDETALL: 1
Til Stortinget.
De siste års utvikling innenfor offentlig forvaltning, på statlig såvel som på fylkeskommunalt og kommunalt nivå, har gått i retning mindre innsyn i forvaltningens saksbehandling. Denne utviklingen er i stor grad et resultat av økt vekt på effektivisering av forvaltningen.
På statlig plan sees dette tydelig i forhold til mer eller mindre fristilte selskaper. Statsforetak er unntatt fra lov om offentlighet i forvaltningen, og aksjeselskap som er helt eller delvis eid av staten kommer kun inn under loven i de tilfelle selskapene vedtar forskrifter eller fatter enkeltvedtak på vegne av staten.
Fordi stadig flere forvaltningsoppgaver de siste årene er lagt til statsforetak, aksjeselskaper og liknende selskaper, er innsynet i forvaltningen også blitt redusert.
I forbindelse med byggingen av hovedflyplass på Gardermoen, ble dette spørsmålet aktualisert. I dette tilfellet fant Samferdselsdepartementet, ifølge oppslag i media, å kreve åpenhet, med den begrunnelse at det i denne saken gjaldt selskaper med en monopolstilling. Denne begrunnelsen reiser imidlertid nye problemstillinger i forbindelse med at det åpnes for konkurranse på stadig nye områder.
Tilpasningen av særlovgivingen til kommuneloven har hatt en tilsvarende effekt. Tidligere års særlovsorganer var definert som selvstendige enheter, og korrespondanse fra disse til andre organer innenfor kommunen falt derfor utenfor lovens unntak for « interne dokumenter ». Når de fleste særlovsorganer nå er borte, utfører disse organene slike oppgaver på vegne av kommunestyret, og korrespondanse innenfor kommunens organer kan derfor unndras offentlighet.
Et mye omtalt eksempel på at innsynet i kommunens forvaltning har blitt dårligere med den nye kommuneloven, er at administrasjonssjefens (rådmannens) forslag til budsjett ikke blir offentliggjort før etter at formannskapet har behandlet budsjettet. Dette skyldes et velment ønske om å styrke politikernes posisjon i budsjettprosessen, men resultatet har blitt en langt mer lukket budsjettbehandling. Dette har flere kommuner innsett, og enkelte kommuner har derfor vedtatt å offentliggjøre administrasjonssjefens forslag før formannskapsbehandling. Hovedregelen er imidlertid at forslaget ikke er offentlig før kort tid før endelig vedtak i kommunestyret.
Størst mulig åpenhet innenfor offentlig forvaltning er en svært viktig målsetting, som ofte vil komme i konflikt med ønsket om en mest mulig rasjonell saksbehandling. Det kan synes som om hensynet til åpenhet de siste årene har måttet vike til fordel for effektivitetshensyn.
På bakgrunn av dette fremmes følgende
Stortinget ber Regjeringen foreslå
endringer i offentlighetsloven og andre lover for å sikre innsyn i
offentlige organers saksbehandling.