| |
DATO: 1995-02-15
SIDETALL: 1
Til Stortinget.
I sin siste utredningsinstruks har Regjeringen inntatt i § 6.1 bl.a. følgende:
| « departementene avgjør selv om utkast bør forelegges underliggende virksomheter. I så fall skal oversendelsen og svarbrevet unntas fra offentlighet ». |
Dette medfører at når Stortinget skal behandle meldinger og proposisjoner vil både nasjonalforsamlingen og allmennheten bli avskåret fra kjennskap om de faglige synspunkter på innholdet som måtte foreligge fra de forskjellige departementer, direktorater og etater. En slik hemmeligholdelse vil svekke Stortingets mulighet til en saklig og innsiktsfull vurdering og behandling av Regjeringens politikk. Allmennheten vil også være avskåret fra å fremkomme med synspunkter bygget på den tilgjengelige faglige kunnskap og innsikt som kjennskap til høringsuttalelser ville ha medført.
Den nye instruks som begrenser offentlighet omkring faglige synspunkter vil svekke den alminnelige politiske behandling i vårt samfunn og innevarsler en urovekkende mangel på respekt for prinsippet om åpenhet i statsforvaltningen. Instruksen bør derfor endres slik at det normale og vanlige blir full offentlighet omkring sluttbehandlingen i departementene om nye meldinger og proposisjoner.
Selvsagt er det slik at det i en hvilken som helst sak vil være delte oppfatninger etter som hvilket utgangspunkt den som uttaler seg har. Når Miljøverndepartementet uttaler seg om en sak er det utelukkende ut fra et miljøsynspunkt, mens når Næringsdepartementet uttaler seg vil det være fra et næringspolitisk synspunkt, mens Finansdepartementet ser saken fra et statsøkonomisk synspunkt. Det vil så være Regjeringen samlet som må foreta en avveining av de forskjellige synspunkter mot hverandre, prioritere de som er viktigst etter Regjeringens politikk og derved konkludere. Det er imidlertid i denne avveiningen det politiske syn vil fremkomme og det er dette syn Stortinget skal behandle med mulighet for deltagelse fra allmennheten. For at en slik behandling av Regjeringens avveining og politiske konklusjon skal kunne etterprøves og politisk vurderes i Stortinget må Stortinget og allmennheten sikres det samme faglige vurderingsgrunnlag, herunder faglige høringsuttalelser fra fagdepartementene.
Prinsippet i et demokrati må være at nasjonalforsamlingen og allmennheten sikres den samme kunnskap og innsikt, herunder faglige uttalelser og synspunkter, som Regjeringen. Bare da vil nasjonalforsamlingens virksomhet og kontroll med Regjeringen kunne utøves på en tillitskapende og betryggende måte. Regjeringens nye utredningsinstruks er derfor dessverre et anslag mot et bærende prinsipp i den demokratiske beslutningsprosess som nasjonalforsamlingen ikke bør avfinne seg med.
På denne bakgrunn fremmes følgende
Stortinget ber Regjeringen endre sin
utredningsinstruks slik at utkast som forelegges underliggende virksomheter
og svarbrev vanligvis gjøres offentlig.