Dok.nr.8:89 (1994-1995)
Forslag fra stortingsrepresentant Inger-Marie Ytterhorn om endring av inntektsbegrepet under utgiftstaket for egenbetaling av hjemmebaserte tjenester til å gjelde hjelpemottagerens inntekt - ikke husstandens

DATO: 1995-05-29

SIDETALL: 2

INNHOLD

(* Innledning *)

Forslag

(* Innledning *)

       Til Stortinget.

       I 1991 ble det gjennom behandling av Ot.prp.nr.24 (1990-1991) og Innst.O.nr.40 (1990-1991) åpnet adgang for kommunene til å kreve vederlag for hjemmesykepleie og hjelp i hjemmet.

       Det ble fastsatt et utgiftstak i forhold til inntekt for hjemmetjenestene og inntektsbegrepet ble definert som « husholdningens nettoinntekt ved skatteligningen før særfradrag ».

       Ved behandlingen av nasjonalbudsjettet for 1994 ba også Stortinget Regjeringen gi en tilbakemelding til Stortinget i forbindelse med behandlingen av nasjonalbudsjettet for 1995, om hvordan den fristilte egenbetalingsfastsettelsen i kommunene viste seg å slå ut i forhold til tidligere skjermede grupper. På oppdrag fra Sosial- og helsedepartementet gjennomførte Statistisk sentralbyrå en undersøkelse om egenbetalingsordningene i 1993 og pr. 31. mai 1994 i et representativt utvalg kommuner i landet.

       En av konklusjonene som ble trukket var at i 1994 utgjorde de brukerne som har en inntekt på under 2G - 40 %. Sammen med brukerne i inntektsgruppen mellom 2-3G utgjør de mer enn 70 % av dem som betaler for hjemmetjenester.

       Ettersom antallet institusjonsplasser og andre boformer med heldøgns omsorg og pleie er betydelig redusert de siste årene og antall aldershjemplasser er gått sterkt tilbake, er behovet for hjemmebaserte omsorgstjenester økt betydelig. Et langt større antall syke, eldre må klare seg i egen boform og er avhengige av tjenester og tilsyn i hjemmet.

       Sosialkomiteen har i B.innst.S.nr.11 (1994-1995) gitt uttrykk for bekymring for utviklingen av egenbetalingen for hjemmetjenester og mente det var nødvendig å sikre skjerming av dem med svakest økonomi. Komiteens flertall fremmet i budsjettinnstillingen følgende forslag:

       Stortinget behandlet ikke spørsmålet om inntektsbegrepet, men ga i sitt vedtak eksplisitt uttrykk for at « personer » med inntekt under 2G skulle skjermes.

       På bakgrunn av undersøkelsen foretatt av Statistisk sentralbyrå og de konklusjoner et flertall i sosialkomiteen har trukket om behovet for skjerming av økonomisk svake grupper av syke, eldre vil undertegnede fremme forslag om en revurdering og presisering av inntektsbegrepet slik at kun hjemmehjelpstjeneste-mottakerens inntekt legges til grunn ved beregning av utgiftstak for hjemmehjelpstjenester.

       Undertegnede finner det svært urimelig at en ektefelle/samboer med en beskjeden inntekt skal måtte dekke utgifter til eksempelvis hjemmesykepleie for andre medlemmer av husstanden eller få sine disponible midler redusert på grunn av at et husstandsmedlem ikke får plass i sykehjem. I en ekstrem situasjon kan man også måtte vurdere å avstå fra inntekt for å ungå egenandeler.

       Undertegnede finner det også urimelig at et husstandsmedlem, hustru eller samboer, skal « straffes » for å ha en omsorgstrengende person i hjemmet - som kanskje ikke har oppnådd en plass i sykehjem, eller eventuelt måtte unnlate å beholde ektefelle/samboer hjemme fordi det påfører en utgifter en ikke har i sykehjem.

       I sine merknader til Innst.O.nr.40 (1990-1991) ga Fremskrittspartiets medlemmer av sosialkomiteen uttrykk for engstelse for et mulig underforbruk av nødvendige hjemmetjenester for mange eldre og syke ved innføring av egenandeler på disse tjenester. Denne faren er like relevant idag.

       Fremskrittspartiets sosialfraksjon ga i Innst.O.nr.40 (1990-1991) også uttrykk for at alle former for inntektsprøving ved ytelser kun måtte baseres på hjelpemottagerens nettoinntekt og ikke blandes sammen med andre husstandsmedlemmers inntekter.

Forslag

       På denne bakgrunn fremmes følgende

       Stortinget ber Regjeringen sørge for at forskrift om vederlag for sosiale tjenester, hjemmesykepleie og for opphold i institusjon m.v. blir endret slik at inntektsbegrepet, ved fastsettelse av vederlag for hjemmetjenester, kun omfatter hjelpemottagerens inntekter slik at Stortingets vedtak av 10. november 1994 ved behandlingen av B.innst.S.nr.11 (1994-1995), om at personer med inntekt under 2G skal skjermes, oppfylles.