| |
DATO: 1995-11-28
SIDETALL: 1
NOTE: 2. Beriktiget avtrykk
Til Stortinget.
Det foreligger mange eksempler på at statsforvaltningen har en tendens til å hemmeligholde mest mulig og det hevdes ofte at offentlighetslovens bestemmelser og særlig intensjoner ikke etterfølges. Dette gjelder særlig der media er aktive. Det kan også påregnes at det er langt lettere for et departement å gi et negativt svar vedrørende offentlighet til en vanlig ukjent person enn til media og f.eks. forslagstiller undertegnede som tross alt kan skape litt bråk og vansker for departementet.
Offentlighetsloven er nå 25 år gammel og er meget viktig i et samfunn som vil være fritt for korrupsjon, samt tilstreber lik behandling av like saker. Offentlig innsikt i saksbehandlingen vil virke preventivt mot vilkårlig behandling og skape grunnlag for stor forsiktighet overfor lettvintheter og feil i forvaltningsapparatet.
Når saksbehandlere vet at offentligheten har rett til innsyn i det de skriver og de avgjørelser med de begrunnelser som fattes, vil de ha et sterkt incitament for forsvarlig saksbehandling.
Det er imidlertid en stor svakhet ved vårt lovverk da ingen instans har ansvar for å påse at reglene følges, og ingen kan på kort tid overprøve det enkelte forvaltningsorgans egen avgjørelse om å holde dokumenter unna offentlighet. Det er heller ingen som har et kontrollansvar for å påse at de skriftlige rutiner for journalføring og oppfølgingen av disse er i samsvar med offentlighetsloven.
Det fremmes derfor forslag om at det opprettes et offentlighetsombud etter mønster av forbrukerombudet og et offentlighetsråd etter mønster av markedsrådet. Offentlighetsombudet bør ha til oppgave å påse at offentlighetsloven etterfølges og alle gis rett til å klage til offentlighetsombudet. Hvis et forvaltningsorgan ikke bøyer seg for pålegg fra ombudet om offentlighet eller endringer av rutiner i samsvar med pålegg fra ombudet, skal ombudet kunne reise sak for offentlighetsrådet. Vedtak i rådet bør være bindende for forvaltningsorganet medmindre saken bringes inn for de ordinære domstoler til endelig rettslig avgjørelse.
I tillegg til å behandle klagesaker skal også offentlighetsombudet sikres rett til på eget initiativ å foreta undersøkelser i forvaltningen når det gjelder regler for journalføring og oppfølging av praksis ved etterlevelse av offentlighetsloven.
Det foreslåtte tilsyns- og kontrollapparat vil medføre beskjedne utgifter og vil begrense seg til noen stillinger hos et ombud og honorar til rådsmedlemmer. Bare eksistensen av et slikt kontrollorgan vil imidlertid virke oppdragende på alle « hemmeligholderne » i forvaltningen og det vil være verdt kostnadene fordi samfunnet vil få en forvaltning med større åpenhet og derved bedre saksbehandling.
På denne bakgrunn fremmes følgende
Stortinget ber Regjeringen fremme de
nødvendige lovforslag for å etablere et Offentlighetsombud og et
Offentlighetsråd som skal føre tilsyn og kontroll med at offentlighetsloven
etterleves etter bestemmelser og intensjoner.