| |
DATO: 1996-04-15
SIDETALL: 2
Til Stortinget.
Undertegnede fremmer forslag om at Stortinget skal be Regjeringen i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett fremme nødvendige forslag som sikrer full drift av undervisningsdelen ved kompetansesentrene for hørselshemmede elever også til høsten, i tråd med Stortingets intensjoner i Innst.S.nr.160 (1990-1991).
Våren 1991 behandlet Stortinget Innst.S.nr.160 (1990-1991) om opplæring av barn, unge og voksne med særskilte behov. Stortinget sluttet seg til et reformforslag fra Regjeringen som innebar at skolene for hørselshemmede skulle omgjøres til kompetansesentre som i tillegg til undervisningstilbudet skulle utvikle kompetanse, drive forskning, og gi råd og veiledning til det ordinære skoleverket. Stortinget slo imidlertid fast at skoletilbudene ved sentrene ikke skulle trappes ned. En samlet komité la vekt på at det for døve er spesielt viktig å oppholde seg i miljøer som bruker døves fellesspråk, tegnspråket. Det ble presisert at de døve opplever døvemiljøene som en forutsetning for integrering i storsamfunnet. Stortingsflertallet har også siden, ved flere anledninger, gjort det klart at det er Stortingets oppfatning at alle hørselshemmede elever som ønsker det skal få et tilbud ved en døveskole, som i dag er tilknyttet et kompetansesenter.
Til tross for de klare forsikringene som stortingsflertallet ga til døvemiljøene i 1991 gjennom behandlingen av Innst.S.nr.160 (1990-1991), har det gjentatte ganger de siste årene vært uro i døvemiljøene. Det er reist alvorlig tvil om det blir bevilget tilstrekkelig med midler over statsbudsjettene til å opprettholde et tilfredsstillende tilbud til opplæring i egne døveskoler, og dermed den forutsatte friheten for døve elever og deres foresatte til å velge mellom opplæring i ordinær skole eller ved en døveskole. For Stortinget har oversikten over tildelingen av midlene, og dermed bevilgningsoppgaven, blitt vanskeliggjort ved at det er etablert et felles styre for alle landsdekkende statlige kompetansesentre, som har til oppgave å fordele midlene fra budsjettkapittel 243 mellom kompetansesentre av ulik karakter, og mellom ulike oppgaver som varierer fra undervisning til kompetanseoppbygging, forskning, råd og veiledning.
Stortinget vedtok i 1991 å beholde den daværende finansieringsordningen for spesialskolene med statlig finansiering, men med trekk i kommunenes/fylkeskommunenes rammetilskudd for utgiftene pr. elev. Det kan ikke være tvil om at det var stortingsflertallets intensjon at samtlige elever som ønsket det skulle få plass ved en statlig skole for hørselshemmede, og at utgifter til de nye kompetansesenteroppgavene skulle komme i tillegg og ikke føre til redusert undervisningstilbud. Det er derfor oppsiktsvekkende å konstatere at Vestlandet Kompetansesenter som før 1991 besto av 2 videregående skoler og en grunnskole, og som nå er slått sammen og i tillegg har fått en avdeling for utadrettet arbeid, er blitt regionsenter for døvblindfødte, og har etablert en sentraladministrasjon, i 1996 fikk en budsjettildeling som kun utgjør 107% av tildelingen til de tre skolene for 1991.
Tildelingen av midler til Vestlandet Kompetansesenter fra styret for kompetansesentrene for 1996 har ført til stor uro både blant lærere og elever ved døveskolene for elever på videregående nivå, blant foreldre og i døvemiljøet for øvrig. Da forslagsstilleren reiste spørsmål i Stortingets spørretime 6. mars i år om kirke-, utdannings- og forskningsministeren ville ta et initiativ for å sikre nok bevilgninger slik at alle hørselshemmede elever som ønsket det kunne få et tilbud ved skolene for hørselshemmede, svarte statsråden blant annet med å vise til at det er styret for kompetansesentrene som fordeler midlene. Han viste også til at Stortinget under behandlingen av statsbudsjettet for 1996 gjorde et vedtak om reduksjon av bevilgningene, noe som førte til at styret for kompetansesentrene fikk sin økonomiske ramme for driftsmidler redusert med 3,4 mill. kroner. Det statsråden unnlot å si, var at Stortinget vedtok Regjeringens eget bevilgningsforslag, som riktignok var 3,4 mill. kroner lavere enn det beløpet som ble bevilget for 1995. I budsjettproposisjonen ble denne reduksjonen begrunnet på følgende måte:
| « Prosjektutvikling i regi av det lokale utviklingsprogrammet er avsluttet. Bevilgningen er av den grunn redusert. For øvrig er det i forslaget regnet med en viss effektivisering. » |
Det grenser etter forslagsstillerens vurdering til å føre Stortinget bak lyset når statsråden i Stortingets spørretime legger ansvaret på Stortinget og begrunner manglende bevilgninger til døveskolene med en reduksjon som Regjeringen selv begrunnet med sluttføringen av et prosjektarbeid. Samtidig viser dette eksemplet hvor vanskelig det er for Stortinget å få full klarhet i bevilgningsbehovet for undervisningsdelen ved kompetansesentrene så lenge et felles styre fordeler midlene. For å forenkle oversikten og sikre nødvendige bevilgninger til å opprettholde et fullverdig skoletilbud for døveskolene, bør undervisningsdelen skilles ut i et eget budsjettkapittel og det bør opprettes et eget styre for døveskolene.
I spørretimen 6. mars 1996 svarte statsråden videre med å vise til at Vestlandet Kompetansesenter for 1996 ble tildelt tilnærmet det samme beløpet som for 1995. Det statsråden ikke opplyste om, var at Vestlandet Kompetansesenter for å opprettholde et akseptabelt fagtilbud til de døve elevene, overskred budsjettet med 2,5 mill. kroner. Det burde indikere at skoledelen ved senteret også i 1995 fikk tildelt for få midler til å oppfylle Stortingets intensjoner. Vestlandet Kompetansesenter har nå fått påbud fra styret om å redusere bemanningen gjennom å opprette større klasser og dermed også redusere tilbudet på grunnkurs. Dersom dette pålegget skal følges opp vil det tvinge døve elever ut i ordinær skole for å få de grunnkursene de ønsker. Det betyr i praksis en nedbygging av døveskolene og en reduksjon av elevenes valgfrihet mellom undervisning i ordinære skoler og undervisning i sine egne døvemiljøer og på sitt eget språk, uten å måtte være avhengig av tolker og dermed få undervisningskvaliteten forringet. Det er etter forslagsstillerens vurdering mulig at det er grunnlag for kritikk av ledelsen ved Vestlandet Kompetansesenter for ikke å ha klart å følge det vedtatte budsjettet, men samtidig bør det ikke ramme elevene. De bør ha krav på et fullverdig tilbud slik Stortinget tidligere har forutsatt. Den eneste fornuftige konsekvensen må være at Stortinget sikrer dette tilbudet gjennom nødvendige tilleggsbevilgninger i forbindelse med revideringen av budsjettet før sommerferien.
I spørretimen ga statsråden videre uttrykk for at det med de ressursene Vestlandet Kompetansesenter fremdeles rår over, bør være mulig å gi et godt skoletilbud selv om elevtallet øker. Det er oppsiktsvekkende blant annet fordi finansieringsordningen jo tilsier økte bevilgninger med flere elever, og fordi styret for kompetansesentrene har avvist forslag fra Vestlandet Kompetansesenter om å bedre økonomien gjennom å legge ned den utadrettede avdelingen. Skoleåret 1995/96 har Vestlandet Kompetansesenter 58 elever i videregående opplæring. Året før var elevtallet 55. For skoleåret 1996/97 er det ca 80 søkere. Det alene burde tilsi en betydelig budsjettøkning, som Stortinget har anledning til å innvilge i forbindelse med behandlingen av det reviderte nasjonalbudsjettet.
Den stadige uroen ved døveskolene de siste årene skyldes åpenbart at departementet ikke har vært dyktig nok til å påse at styret for kompetansesentrene følger opp stortingsflertallets klare målsetning om å gi et tilbud til døve og hørselshemmede elever i deres eget skolemiljø. Denne uroen bør nå engang for alle komme til opphør, ved at Stortinget sikrer en bedre kontroll med bevilgningene gjennom å opprette et eget styre for skolefunksjonen ved kompetansesentrene for hørselshemmede, og ved at det blir bevilget tilstrekkelig med midler til å gi et tilfredsstillende tilbud også for elever på videregående nivå for skoleåret 1996/97, og i årene fremover.
På denne bakgrunn fremsettes følgende
| 1. | Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett fremme forslag om nødvendige tilleggsbevilgninger som sikrer full drift ved undervisningsdelen til Vestlandet Kompetansesenter for hørselshemmede, i tråd med Stortingets intensjoner i Innst.S.nr.160 (1990-1991). |
| 2. | Stortinget
ber Regjeringen opprette et eget styre for skolefunksjonene ved kompetansesentrene
for hørselshemmede, og bevilge penger til undervisningsfunksjonene over et eget
budsjettkapittel fra og med statsbudsjettet for 1997. |