| |
DATO: 1996-04-26
SIDETALL: 1
Til Stortinget.
Gjennom Ot.prp.nr.48 (1989-1990) la regjeringen våren 1990 frem lovforslag om innføring av internkontrollprinsippet i arbeidsmiljøloven, brann- og eksplosjonsvernlovgivningen, forurensningsloven og produktkontrolloven.
Formålet med lovforslagene var å fremme sikkerhet, arbeidsmiljø og vern mot forurensning gjennom å stille krav til systematisk oppfølging i virksomhetene for å påse etterlevelse av lovgivningens krav; internkontroll.
Komiteen sluttet seg gjennom Innst.O.nr.43 (1989-1990) til forslaget, og understreket at « målsettingen med de foreslåtte endringer er samlet å bedre miljø og sikkerhet i og omkring våre virksomheter ». Komiteen pekte i sin innstilling på betydningen av at « utarbeidelse av forskrift og veiledningsmateriale skjer på en mest mulig lettfattelig måte, med den praktiske anvendelsen av materialet for øye ».
NHO uttaler etter undersøkelser om internkontroll: « Internkontroll omfattes av 8 lover som forvaltes av 5 tilsynsmyndigheter, underlagt 4 departementer. Organisasjonsstrukturen er komplisert og uoversiktlig og hindrer effektiv internkontroll i bedriftene. 4 1/2 år etter forskriftens ikrafttredelse har under 50 % av bedrifter med mindre enn 50 ansatte et fungerende internkontrollsystem. »
Myndighetene har sammen med arbeidslivets parter gjennomført en evaluering av internkontrollreformen. Konklusjonen er at det må foretas en vesentlig revidering av forskriften. Den må bli lettere å forstå, og kravene til system og dokumentasjon må mykes opp. Tilsynsvirksomheten må samordnes og i større grad tilpasses de små virksomhetenes situasjon.
Statskonsult har også foretatt en evaluering av regelverket for internkontroll av helse, miljø og sikkerhet. Gjennom dette arbeidet påpekes det at etatene ikke har hatt noe fast, organisert samarbeid om tilsyn lokalt. Både myndighetene og næringslivet har fremhevet behovet for samordning av tilsynet for ikke å påføre næringslivet unødige belastninger. Rapportens konklusjon er at det er et klart behov for harmonisering og sanering av regelverket på området. Videre konkluderes det med at etatene har ulike roller og strategier i sin tilsynsvirksomhet, og at dette kan være til hinder for samordning.
I forlengelse av den førstnevnte evaluering, er det igangsatt et arbeid fra myndighetenes side. Forslagsstillerne mener at det arbeidet som her er igangsatt virker lovende med hensyn til revidering av selve forskriften, men at det i det totale arbeidet legges lite vekt på å oppnå en forenkling av strukturen for forvaltningsmyndigheter og tilsynsmyndigheter, samt harmonisering av de ulike regelverk. Videre viser forslagsstillerne til rapporten fra Statskonsult som ble fremlagt i mars 1996.
Internkontroll fremstår som et av de mest kompliserte og vanskeligst tilgjengelige regelverk for småbedriftene. Med en god forskrift og en tilsynsvirksomhet som støtter opp om de mindre bedriftenes situasjon vil internkontroll kunne bli et verktøy som fremmer helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet i mindre norske bedrifter.
Det fremmes med dette følgende
Stortinget ber Regjeringen om å foreta
en forenkling av strukturen for forvaltningsmyndigheter og
tilsynsmyndigheter av internkontroll av helse, miljø og sikkerhet, herunder
harmonisering av de ulike regelverk for internkontroll.