| |
DATO: 1996-06-05
SIDETALL: 2
Til Stortinget.
Stortinget har vedtatt en ordning med kompensasjon for innbetalt merverdiavgift på visse tjenester slik at private næringsdrivende ville kunne konkurrere på mer like vilkår i forhold til tilsvarende offentlig virksomhet. Bakgrunnen for en slik kompensasjonsordning er at offentlig virksomhet er unntatt fra lov av 17. februar 1995 nr. 9 om kompensasjon for merverdiavgift m.v., slik at kommunen eller fylkeskommunen ikke får fradrag for inngående merverdiavgift på varer og tjenester som kjøpes inn fra private firma.
Gjennom kompensasjonsordningen vil kommunen få kompensert for den merutgiften som hefter ved kjøp eller anbud fra slike firma. På denne måten rettes det opp en skjevhet som i utgangspunktet kunne gi disse firmaene et betydelig handikap i konkurransen om offentlige oppdrag.
Etter lov om kompensasjon for merverdiavgift m.v. er kompensasjonen begrenset til tjenester som gjelder
| 1. | Vask og rens av tekstiler. |
| 2. | Arbeid på bygg, anlegg og annen fast eiendom, herunder oppføring, ombygging, reparasjon, vedlikehold og teknisk bistand i forbindelse med slikt arbeid. |
I forskrift av 19. april 1995 har departementet bestemt at det ikke vil «bli ytet kompensasjon til kommunal eller fylkeskommunal virksomhet organisert som stiftelse, aksjeselskap eller lignende». Denne bestemmelsen er åpenbart tatt inn for å hindre at offentlig sektor, gjennom en særskilt organisering, kunne komme inn under en ordning som utelukkende er tiltenkt privat virksomhet.
Det antas at det likevel ikke har vært intensjonen at private og ideelle virksomheter, som får 100 % av sine driftsmidler finansiert over offentlige budsjetter, skulle unntas fra ordningen med merverdiavgiftskompensasjon. Disse institusjonene har nemlig heller ikke muligheter til fradrag på inngående merverdiavgift og må derfor driftsmessig betraktes på linje med offentlige institusjoner. I noen tilfeller har også kommunen/fylkeskommunen og eierne funnet det hensiktsmessig å overdra regnskapsførsel, vedlikehold og andre regnskapsmessige og tekniske tjenester i institusjonen til det offentlige. Institusjonen er like fullt å betrakte som privat med eget styre som utpekes av eierorganisasjonen.
Ved henvendelse til Fylkesskattesjefen i Hordaland har Domkirkehjemmet i Bergen fått beskjed om at denne institusjonen ikke er inkludert i ordningen med kompensasjon for merverdiavgift. Det vises i denne sammenheng til § 1 i forskriften utarbeidet av Finansdepartementet. Domkirkehjemmet drives 100 % med kommunale midler.
En slik forståelse og praksis vil føre til at offentlige institusjoner kan drive med lavere kostnader enn tilsvarende private institusjoner på grunn av forskjeller som skyldes momskompensasjonsordningen. Dette kan i sin tur påvirke kommunens/fylkeskommunens valg mellom private eller egne løsninger når det f.eks. gjelder aldershjem eller barnehager.
Domkirkehjemmet gjennomførte også en del vedlikeholdsarbeider i 1995 slik at total kompensasjon for merverdiavgift ville ha beløpt seg til knapt 174.000 kroner for dette året. For en liten institusjon representerer dette en betydelig merkostnad.
Forslagsstillerne mener at private ideelle organisasjoner står for en viktig del av det samlede tjenestetilbudet innen omsorgssektoren. Det anses derfor som viktig at dette tilbudet består og at regelverket ikke innrettes slik at disse institusjonene kommer økonomisk dårligere ut enn om de var blitt drevet i offentlig regi.
Det settes frem følgende
Stortinget ber Regjeringen om å endre
forskrifter til lov av 17. februar 1995 nr. 9 om kompensasjon for
merverdiavgift m.v. slik at også private og ideelle virksomheter, som får
driftsmidlene finansiert over offentlige budsjetter, blir inkludert i
ordningen med merverdiavgiftskompensasjon.