| |
DATO: 1996-12-04
SIDETALL: 1
Til Stortinget.
I ethvert demokrati er det en grunnleggende forutsetning at embetsverket fungerer partipolitisk uavhengig og nøytralt. I en styreform som den norske må dette særlig stille krav til klare skiller mellom politisk og administrativ ledelse i departementene. Det kan være skadelig for tilliten til det arbeidet som utføres av embetsverket om det kan stilles spørsmålstegn ved embetsverkets uavhengighet. Enhver ny regjering og politisk ledelse må kunne legge til grunn at de tjenestemenn som leder embetsverkets daglige arbeid, utfører sine oppgaver lojalt og uavhengig av om regjeringsskiftet også innebærer et politisk linjeskifte. Hele det politiske og parlamentariske system er avhengig av dette. Det er i Norge egne lovbestemmelser som regulerer statstjenestemenns valgbarhet til Stortinget. Det kan oppfattes som et paradoks at man på dette området har svært restriktive bestemmelser, mens man i forholdet mellom politiske og administrative lederstillinger i departementene overhodet ikke har noen retningslinjer.
Problemstillinger rundt lojalitet og interessekonflikter i forhold til embetsverket har vært lite belyst i Norge. Dette kan gjelde både i forholdet mellom embetsfunksjoner og politiske roller, så vel som mellom embetsverket og andre tunge aktører og interesser. I en rekke andre land eksisterer det omfattende retningslinjer som regulerer denne type forhold, og som har til formål å redusere mulighetene for rolle- og interessekonflikter. Denne type regelverk oppleves som et bidrag til å rydde opp i vanskelige situasjoner, og har som konsekvens at embetsverkets stilling i forhold til omverdenen styrkes. Hos mange som driver næringsvirksomhet eksisterer tilsvarende regelverk, også utover lover som gir bestemmelser i forhold til uakseptable koblinger. For eksempel gjelder dette mange virksomheter som arbeider med informasjon, samfunnskontakt og journalistikk. Det er grunnlag for å vurdere om ikke også det i det offentlige burde utarbeides retningslinjer på området. På samme måte kan det være grunnlag for å vurdere embetsverkets rolle og oppgaver i tilknytning til saker der den politiske ledelse på personlig eller politisk grunnlag møter ekstraordinære behov for arbeidsmessig bistand og særlig kompetanse.
På denne bakgrunn framsettes følgende
Stortinget ber Regjeringen utarbeide retningslinjer som kan bidra til å trekke opp klarere grenser mellom embetsverk og politisk ledelse i departementene, og mellom embetsverket og andre tunge samfunnsaktører og -interesser. Herunder bør vurderes bestemmelser om karantenetid eller krav om at enkelte stillinger i departementenes øverste administrative ledelse må fratres om det blir aktuelt med overgang til stillinger i den politiske ledelse av departementet. Regjeringen bes også vurdere om gjeldende bestemmelser om embetsmenns og tjenestemenns valgbarhet til Stortinget også kan være aktuelle å innføre for departementenes politiske ledelse.
Regjeringen bes om å komme tilbake til
Stortinget med resultatene av en slik gjennomgang i egnet form.