| |
DATO: 1996-12-20
SIDETALL: 2
Til Stortinget.
Av « Forskrift om opplæring og førerprøve », gitt av Samferdsesdepartementet, fremgår det at generell aldersgrense for å oppnå førerkort for stor lastebil (klasse C) og vogntog (klasse CE) er 21 år. For de som gjennomfører en spesiell yrkessjåføropplæring er grensen 18 år.
Gjennom EØS-avtalen har Norge godkjent Rådsdirektiv 91/439/EØF om førerkort, jf. Innst.S.nr.177 (1993-1994). Som en følge av dette direktivet skal aldersgrensen for førerkort klasse C/CE senkes fra 21 til 18 år med virkning fra 1. januar 1997. Regelverket for kjøre- og hviletid endres ikke, og det krever 21 års alder for mange kjøreoppdrag. Imidlertid vil 18-åringer uten yrkessjåføropplæring etter 1. januar 1997 kunne utføre endel kjøreoppdrag med store vogntog som de ikke kunne før. Dette gjelder f.eks. ikke-kommersiell transport av gods for privat bruk, militær- og polititransport, vegvedlikeholdstransport inkludert brøyting, posttransport, kringkastingstransport, teletjenestetransport, sirkustransport, bilbergingstransport, melketransport og busstransport når ruta er mindre enn 50 km (Rådsforordning 85/3820 art. 4).
En førerkortkandidat har mulighet til å øvelseskjøre i ett år før alderskravet er oppnådd. Det medfører at enhver 17-åring nå får anledning til å øvelseskjøre i lastebil, også i privat regi. Det er ingen krav til bremsemuligheter for ledsageren, slik det er ved privat øvelseskjøring med personbil.
Denne senkingen av aldersgrensen har vakt kraftige reaksjoner fra bl.a. politiet, skoler med yrkessjåføropplæring, Vegdirektoratet og Norges Lastebileier-Forbund. Alle reaksjonene peker klart i retning av at dette betyr en klar reversering av arbeidet med trafikksikkerhet. Det er godt dokumentert at ungdom har en høyere risiko i trafikken enn andre grupper, f.eks. viser rapport 216/1993 fra TØI at bilførere i gruppen 18-19 år har en nesten tre ganger så høy ulykkesrisiko som bilførere i aldersgruppen 20-24 år.
Statistikken viser at antall omkomne i trafikkulykker med vogntog er fordoblet siden 1990. I 1995 omkom 41 personer i ulykker der vogntog var involvert. Forsking og all erfaring viser at unge og uerfarne sjåfører har en høyere ulykkesrisiko. Ulykker der vogntog er innblandet får ofte mer dramatiske konsekvenser enn andre ulykker.
I en lederartikkel i Dagbladet av 21. september 1996 heter det:
| « Økt handel med utlandet krever mer transport, hardere konkurranse øver press på sjåførene. Derfor har vi fått hyppigere tekniske kontroller av vogntogene, det er innført en rekke tekniske sikringstiltak og strenge bestemmelser om kjøre- og hviletid. Likevel øker antall ulykker. » |
Dagbladet peker her på den store utfordringen vi har i forbindelse med opplæring, veistandard, sikkerhetstiltak osv. Med all den kunnskap vi har om sammenhengen mellom alder, modenhet og evne til rasjonell oppførsel i stressa situasjoner, blir det desto mer inkonsekvent å senke alderen for å kunne føre tunge kjøretøy.
Kjøreforholdene i Norge er krevende, og representerer en særlig stor utfordring for vogntogene. Vegnettet stiller mange steder store krav til førerne, idet kjøreoppdragene ofte starter på dårlige veger ute i distriktene. I tillegg har vi klimatiske forhold som setter oss i en særstilling i EØS-området. Det vil derfor være naturlig at Norge har en pådriverrolle i relevante saker angående trafikksikkerhet. I så måte er brevet fra statsråd Sissel Rønbeck til Stortingets presidentskap av 18. desember 1996 lite oppmuntrende. Det heter her bl.a.:
| « Jeg kjenner ikke til konkrete forslag fra eller planer i Kommisjonen om å heve aldersgrensen for adgang til erverv av førerkort klasse C/CE. På bakgrunn av ovennevnte synes det lite formålstjenlig å arbeide for et eventuelt unntak fra 18-årsgrensen. » |
I forbindelse med Stortingets behandling av EØS-avtalen uttalte flertallet i Innst.S.nr.248 (1991-1992):
| « Retten til å opprettholde høye norske standarder for helse, sikkerhet og miljø, har vært viktige i EØS-forhandlingene. Stortinget har stilt særlige krav til EØS-avtalens bestemmelser for helse, sikkerhet og miljø, og landenes rett til å beholde og videreutvikle strenge regler på disse områdene. » |
Den aktuelle rettsakten er et direktiv. I motsetning til en forordning gir formen direktiv muligheter til å ta lokale hensyn ved gjennomføringen når særlige forhold tilsier det, jf. EØS-avtalens art. 7.
I fortalen til Rådsdirektiv 91/439/EØF går det frem at bidrag til økt trafikksikkerhet er et hovedanliggende med reformen. Derfor legges det bl.a. stor vekt på nødvendige minstekrav for utstedelse av førerkort. Det heter ellers i fortalen bl.a.:
| « Av hensyn til trafikksikkerheten og eksisterende nasjonale forhold bør det være mulighet for å foreta en inndeling av dissse kjøretøygrupper i undergrupper for særlig å fremme en gradvis adgang til å kjøre disse kjøretøyer. » |
Det er åpenbart at Norge med sine spesielle kjøreforhold og klimaforhold kan få problemer med fullt ut å gjennomføre et regelverk for trafikkopplæring som eventuelt passer ellers i EØS-området. Direktivformen gir Norge et visst spillerom ved gjennomføringen av rettsakten. Norge bør ha en høy profil i trafikksikkerhetsspørsmål. Det er påvist klare sammenhemnger mellom ung alder og ulykkesfrekvens. Ulykker der vogntog er innblandet får ofte svært dramatiske konsekvenser. Derfor bør vi benytte det spillerommet Norge har til å gå imot en senking av aldersgrensen for å kunne føre tunge kjøretøy.
På denne bakgrunn fremmes følgende
Stortinget ber Regjeringen sørge for
at forskriften om rett til å oppnå førerkort klasse C/CE fortsatt har 21 år
som generelt alderskrav.