| |
DATO: 1997-03-11
SIDETALL: 2
Til Stortinget.
Målsettingen med forslaget er å bedre små og mellomstore bedrifters konkurransemuligheter gjennom å bruke EØS-avtalen mer aktivt og mer effektivt både i Norge og i EU-landene.
Små og mellomstore bedrifter er avhengige av rettferdige og stabile konkurranseregler for å kunne skape verdier og nye arbeidsplasser. De må ha mulighet til å konkurrere på like vilkår som kommunale selskaper og andre aktører om offentlige innkjøp. Det viser seg imidlertid at små og mellomstore bedrifter ofte stenges ute fra eller forbigås i anbudsrunder som skal være åpne og frie etter EUs regler om offentlige anskaffelser.
Småbedrifter rammes ofte av proteksjonistiske tiltak i andre land, tiltak som er i strid med prinsippene om fri konkurranse i det indre marked, så som brudd på reglene om offentlige anskaffelser. Dette er et generelt problem for småbedrifter i EU/EØS-området, også i Norge som omfattes av disse reglene gjennom EØS-avtalen. Norske bedrifter har i tillegg et problem i konkurransen i EU fordi EØS-avtalen er lite kjent i EU-landene. Ofte har norske bedrifter urettmessig blitt tilsidesatt i anbudsrunder i EU-landene fordi EØS-avtalen ikke har vært kjent hos offentlige myndigheter eller næringsliv i EU-landene.
Norske bedrifter som tilsidesettes i konkurransen om offentlige anskaffelser i EU har ofte vanskelig for å nå frem fordi det er store kostnader forbundet med klagesaker og fordi Norge ikke har samme adgang som EU-landene til beslutningssystemet i EU. Dumpinganklagen mot norsk lakseoppdrettsindustri illustrerer både kostnadene forbundet med en slik prosess og vanskelighetene for en norsk næring med å bli hørt i EU.
EØS-avtalen, som trådte i kraft i Norge 1. januar 1994, innebærer at norske bedrifter har lik adgang til det indre marked som bedrifter i EU-landene, bl.a. når det gjelder konkurransen om offentlige innkjøp. Gjennom EØS-avtalen gjelder EUs regelverk om offentlige anskaffelser også i Norge. Det innebærer at offentlige innkjøp skal legges ut på anbud, og at anbudsrundene skal være frie og åpne. Det innebærer også at salg av monopoltjenester skal foregå i fri konkurranse.
Fri konkurranse er i små og mellomstore bedrifters interesse, og bidrar også til store innsparinger i offentlig sektor, spesielt i kommunene. En undersøkelse foretatt av Stiftelsen for samfunns- og næringslivsforskning (SNF) viser at kommunene kan spare opp mot 20-30 % av kostnadene ved å sette tjenester ut på anbud. Undersøkelsen viser også at kvaliteten blir bedre. Undersøkelsen er basert på erfaringer fra mer enn 100 kommuner og fylkeskommuner, og den har gjennomgått erfaringer fra konkurranseutsetting utenlands.
Vi har imidlertid sett flere eksempler på at kommuner og offentlige institusjoner kjøper tjenester uten å sette disse ut på anbud, og at private bedrifter har blitt usaklig forbigått i konkurransen om offentlige innkjøp. Dersom private bedrifter blir diskriminert i konkurransen om offentlige anskaffelser, er det opp til disse bedriftene å anmelde saken til domstol.
Rettens vei kan være lang og dyr for småbedrifter, som ikke har ressurser til å gjennomgå en langvarig og ressurskrevende prosess og som av den grunn ofte avskrekkes fra å gå til det skritt å gå til sak. Dette gjelder spesielt norske bedrifter som konkurrerer på markedet i EU. Derfor er det behov for å gi offentlig støtte til slike prosesskostnader.
Det bør ikke være nok å bare ha en mistanke om konkurransebrudd. Det skal være rimelig grunn til å tro at det har vært brudd på EØS-regelverket om klagen skal være støtteberettiget. Målsettingen er at seriøse aktører oppfordres til å gå til sak, mens useriøse aktører lukes ut.
Støtteordningen innrettes mot små og mellomstore bedrifter og administreres av Nærings- og handelsdepartementet. Det er naturlig at form og størrelse på støtteordningen ses i forhold til næringslivets behov og at Regjeringen kommer tilbake til Stortinget med forslag til bevilgning og retningslinjer for bruk av støttemidler.
På denne bakgrunn fremmes følgende
Stortinget ber Regjeringen opprette en
støtteordning for små og mellomstore bedrifters prosesskostnader ved søksmål
i forbindelse med brudd på EØS-avtalen. Ansvar for ordningen legges under
Nærings- og handelsdepartementet, og Regjeringen kommer tilbake til
Stortinget med forslag til bevilgning og retningslinjer for bruk av
støttemidler.