| |
DATO: 1998-02-12
SIDETALL: 1
Til Odelstinget.
Samarbeidssamtalene mellom Telenor AS og Telia AB aktualiserer behovet for endringer i konkurransemyndighetenes organisasjon. Konkurransemyndighetene er i dag Kongen, departementet og Konkurransetilsynet. Denne organiseringen, hjemlet i konkurranseloven § 2-1, første ledd, innebærer at konkurransetilsynets avgjørelser kan ankes til departementet og Kongen. Konkurranslovens formål er å sørge for effektiv bruk av samfunnets ressurser ved å legge til rette for virksom konkurranse. Konkurransetilsynet er bl.a. tillagt kompetanse til å gripe inn mot fusjoner dersom tilsynet finner at fusjonen vil føre til eller forsterke en vesentlig begrensning av konkurransen i strid med lovens formål.
I tilfellet Telenor AS/Telia AB innebærer organiseringen av konkurransemyndighetene at hensynet til konkurransen i telemarkedet kan komme til å bli satt ut av spill fordi staten innehar for mange roller på en gang. Hvis samtalene mellom Telenor AS og Telia AB leder frem til et fusjonsforslag som bifalles av eierne og dette fusjonsforslaget blir stanset av Konkurransetilsynet, med hjemmel i konkurranseloven § 3-11, kan Telenor AS anke Konkurransetilsynets avgjørelse til departementet og Kongen, med hjemmel i konkurranseloven § 2-1, første ledd. Dette innebærer at staten, i egenskap av eier, har gått inn for en fusjon som staten, i egenskap av konkurransemyndighet, også skal bedømme i henhold til konkurranseloven. Dette medfører et problem for staten da det er vanskelig å skille mellom rollene som eier og konkurransemyndighet.
På grunn av det statlige eierskap i norsk næringsliv og finansmarkedet vil den eventuelle fusjon mellom Telenor AS og Telia AB neppe være et enkeltstående tilfelle hvor staten må skille mellom rollene som eier og konkurransemyndighet.
Det er maktpåliggende å unngå å komme i situasjoner hvor statens eierinteresser kan komme i konflikt med konkurransemyndighetenes utøvelse av konkurranselovens bestemmelser om virksom konkurranse med det formål å sørge for effektiv bruk av samfunnets ressurser. Det fremmes derfor forslag om å endre konkurranseloven slik at departementet og Kongen ikke lenger skal være ankeinstans. Således vil Konkurransetilsynets avgjørelser kun kunne overprøves av de ordinære domstoler.
Undertegnede fremmer følgende
I lov av 11. juni 1993 nr. 65 om
konkurranse i ervervsvirksomhet (konkurranseloven) gjøres følgende endring:
§ 2-1 skal lyde:
Konkurransemyndighetene er Konkurransetilsynet.
Konkurransetilsynet forestår det løpende tilsyn etter denne lov. Kongen kan bestemme at offentlige organer eller private skal bistå tilsynet.
Konkurransetilsynets daglige ledelse
hører under tilsynets direktør.
Loven trer i kraft straks.