| |
DATO: 1998-03-26
SIDETALL: 2
Til Stortinget.
Ved behandlingen av nasjonalbudsjettet for 1998 var det et flertall for å øke særtillegget til minstepensjonistene med kr 12.000 pr. år. Økningen skal skje i forbindelse med det årlige trygdeoppgjør, som behandles av Stortinget i juni 1998.
Bakgrunnen for økningen er en erkjennelse av at nivået for dagens minstepensjon, kr 69.360 for enslig person, er i underkant av det som er absolutt nødvendig for å overleve. I 1996 mottok ca 245.000 alderspensjonister særtillegg fra folketrygden. Mange av disse har andre inntekter i tillegg til sine pensjonsytelser eller har ektefelle med inntekt eller tilleggspensjon.
En økning av særtillegget vil føre til at mange pensjonister med små tilleggspensjoner blir minstepensjonister fordi særtillegget avkortes krone for krone mot tilleggspensjonen. En slik utvikling, der poenggivende innsats i arbeidslivet ikke gir netto uttelling i form av pensjonsytelser slik intensjonen var, er betenkelig og demotiverende i tillegg til at det kan betraktes som løftebrudd. Man er blitt lovt pensjonsytelser i forhold til arbeidsinnsats.
En annen gruppe minstepensjonister som blir negativt påvirket av økningen i særtillegget er de minstepensjonister som har en liten pensjon fra offentlig tjenestepensjonsordning. Ettersom særtillegget også er gjenstand for samordning etter Lov om samordning, avkortes tjenestepensjonen i de fleste tilfeller krone for krone med økningen av særtillegget og pensjonisten vil i svært mange tilfeller oppleve at økningen av særtillegget på 12.000 kroner ikke gir noen økning i pensjonsutbetalingen.
Denne gruppen er minstepensjonister i Folketrygdens forstand. De har som regel vært deltidsarbeidende og har ikke opptjent poeng til tilleggspensjon i Folketrygden, nok til å bringe dem over minstepensjonsnivå. De har imidlertid vært ansatt i det offentlige og har betalt inn henholdsvis 10 %, 6 % og/eller 2 % av brutto lønn til Statens pensjonskasse eller Kommunal Landspensjonskasse gjennom hele sin yrkesaktive periode. Det vil virke svært urettferdig at en innbetaling av premie over mange år ikke skal gi noen fordel i forhold til minstepensjonister som ikke har betalt noe og at en kan risikere å få samordnet bort hele tjenestepensjonen slik at den innbetalte premie ikke gir noen uttelling.
Pensjonister med tilleggspensjon utover fullt særtillegg fra Folketrygden, som samtidig har opptjening i en offentlig pensjonskasse, får sin pensjon avkortet på tilsvarende måte. Forskjellen er imidlertid at offentlig tjenestepensjon reguleres i takt med reguleringen av G (grunnbeløpet) slik at når tilleggspensjonen fra Folketrygden øker, øker også pensjonen fra tjenestepensjonskassen og samordningen fører ikke til noen reduksjon i ytelsen fra pensjonskassen. Samlet ytelse vil øke i takt med økningen av grunnbeløpet. Dette er ikke tilfellet med økning av prosentsatsen for særtillegget som reguleres uten at tjenestepensjonen øker tilsvarende. Pensjonisten får ingen økning i ytelsene.
Å samordne så lave pensjonsinntekter som det her er snakk om har sansynligvis aldri vært lovgivers mening. Dette kan illustreres ved « 60 %-regelen » som ble innført samtidig med Lov om Samordning av pensjons- og trygdeytelser fra 1. januar 1959 og som sa at samordningsfradrag skulle være begrenset til 60 % av den delen av pensjonen som oversteg kr 3.000 pr. år (1959-tall). Denne regelen ble opphevet i 1979 fordi beløpsgrensen ikke ble regulert og var blitt uten effekt.
Det kan også nevnes at et medlem at samordningskomiteen, som forberedte lov om samordning, uttalte: « Formålet med samordningen er å forhindre at folk får for mye pensjon. Derimot har det aldri vært meningen at samordningen skulle kutte på de meget små pensjoner. »
På denne bakgrunn fremmes følgende
Stortinget ber Regjeringen, ved årets
trygdeoppgjør og samtidig med innføringen av økningen av minstepensjonen med
kr 12.000, komme tilbake til Stortinget med et forslag om at pensjonsytelser
som samlet utgjør mindre enn 2G holdes utenfor samordningen, med en viss
begrensning av fradraget i forhold til de vanlige reglene for samlet pensjon
som overskrider denne grensen.