| |
[pdf-format]
DATO: 1998-10-12
SIDETALL: 2
Til Stortinget.
Forslagsstillerne viser til at St.meld.nr.46 (1997-1998) om Olje- og gassvirksomheten i liten grad drøfter norsk sokkels konkurransedyktighet. Meldingen omtaler norske selskapers kompetanse og konkurranseevne, men analyserer ikke spørsmål knyttet til sokkelens attraktivitet. Sokkelens konkurranseevne avhenger av hvilke naturgitte og myndighetsbestemte rammebetingelser petroleumsselskapene må ta hensyn til når de gjør sine investeringsbeslutninger. En nærmere analyse av sokkelens konkurranseevne vil sikre myndighetene et bedre beslutningsgrunnlag når fremtidige rammebetingelser skal fastlegges. Forslagsstillerne mener flere forhold tilsier at behovet for en drøfting av norsk sokkels konkurransedyktighet er aktualisert:
| 1. | Norsk sokkel møter økende konkurranse fra en rekke land som nå åpner sin oljevirksomhet for utenlandske selskaper. |
| 2. | Den petroleumsmessige modningsprosessen kan gjøre sokkelen mindre attraktiv dersom myndighetene vegrer seg mot å åpne nye områder. |
| 3. | Flere myndighetsbaserte tiltak det siste året kan bidra til å svekke forutsigbarheten i rammebetingelsene. |
| 4. | Vedvarende lave oljepriser kan føre til at selskapene tvinges til å foreta en strengere prioritering mellom prosjekter i ulike områder. |
Forslagsstillerne viser til at Stortinget ved behandlingen av St.meld.nr.26 (1993-1994) om utfordringer og perspektiver for petroleumsvirksomheten på kontinentalsokkelen understreket at det var et hovedmål å styrke norsk sokkels konkurranseposisjon. Forslagsstillerne mener derfor det er påfallende at St.meld.nr.46 (1997-1998) ikke tar for seg denne problemstillingen. Meldingen inneholder derimot flere målsettinger og tiltak som vil kunne svekke sokkelens konkurranseposisjon. Eksempler er målet om lavere aktivitetsnivå, den åpne holdningen til bruk av investeringsreguleringer og uklarheten omkring tidspunktet og omfanget av kommende konsesjonsrunder.
Forslagsstillerne viser til at utsiktene til fortsatt lave oljepriser kan komme til å redusere lønnsomheten i petroleumsindustrien. Lave priser kan tvinge selskapene til å foreta en strengere prioritering mellom ulike prosjekter. Prosjekter med høye kostnader og stor risiko risikerer i en slik situasjon å bli frafalt. Norsk sokkel er preget av høye utbyggings- og driftskostnader og et høyt skattenivå og er derfor utsatt. En gjennomgang av rammebetingelsene på norsk sokkel kan være nødvendig for å sikre at sokkelens attraktivitet opprettholdes. Lav risiko i form av stabile rammebetingelser fra myndighetenes side har tradisjonelt bidratt til å motvirke høye skatter og avgifter og naturgitte konkurranseulemper. I en situasjon med lave oljepriser er det særlig viktig at dette konkurransefortrinnet opprettholdes. Forslagsstillerne er derfor bekymret for at den gjennomførte produksjonsbegrensningen, investeringsutsettelsene, signalene om utsettelse av tildelinger av nye leteområder og økningen i CO2 -avgiften kan ha introdusert et politisk usikkerhetsmoment i rammebetingelsene.
Forslagsstillerne foreslår på denne bakgrunn at Stortinget ber Regjeringen legge fram en stortingsmelding om norsk sokkels konkurranseposisjon. Meldingen bør vurdere kontinentalsokkelens konkurransedyktighet knyttet til geologiske og andre naturgitte forhold, prisutvikling, og myndighetsbestemte rammebetingelser som skatter, avgifter, miljøkrav, omfanget og tidspunktet for kommende konsesjonsrunder og styring av investerings- og aktivitetsnivået. Vurderingen bør baseres på analyser foretatt av et uavhengig forskningsmiljø og inneholde forslag om hvordan sokkelens konkurranseevne kan forbedres.
Det fremsettes følgende
Stortinget ber Regjeringen legge fram
en stortingsmelding om norsk sokkels konkurranseposisjon. Meldingen bør
vurdere kontinentalsokkelens konkurransedyktighet knyttet til geologiske og
andre naturgitte forhold, prisutvikling og myndighetsbestemte
rammebetingelser som skatter, avgifter, miljøkrav, omfanget og tidspunktet
for kommende konsesjonsrunder og styring av investerings- og
aktivitetsnivået. Vurderingen bør baseres på analyser foretatt av et
uavhengig forskningsmiljø, og inneholde forslag om hvordan sokkelens
konkurranseevne kan forbedres.