B.innst.S.nr.6 (1993-1994)
Innstilling fra finanskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 1994 vedkommende Utenriksdepartementet, Administrasjonsdepartementet, Finans- og tolldepartementet, Sosial- og helsedepartementet, Landbruksdepartementet, Kommunal- og arbeidsdepartementet og Nærings- og energidepartementet.

IV.  Komiteens tilrådning

       Komiteen viser til det som er sagt foran og rår Stortinget til å gjøre følgende

I.

       På statsbudsjettet for 1994 bevilges under følgende kapitler og med slik fordeling på de enkelte poster som foreslått i proposisjonen og med de endringer som er foreslått i denne innstilling:

II.

       Stortinget samtykker i at det opprettes og inndras stillinger i samsvar med de spesifiserte forslag under kap. 2460.

III.

IV.

       Kongen eller det departement han bemyndiger gis fullmakt til å samtykke i utbetalinger uten bevilgning i henhold til garantier under ordningen for statsgaranti for skip og borefartøyer. I de tilfeller fullmakt benyttes, skal det snarest mulig fremmes forslag for Stortinget om bevilgning.

V.

       Utenriksdepartementet gis fullmakt til å samtykke i utbetalinger uten bevilgning til Garanti-Instituttet for Eksportkreditt (GIEK) i forbindelse med erstatningsutbetalinger under statsgaranti for eksport og investeringer (den alminnelige garantiordning) hva gjelder forretningsdelen, i den utstrekning utbetalinger under gitte garantier overstiger innestående på premiefondet, dog begrenset oppad til 20 mill. kroner. Utbetalinger på trekkfullmakten posteres under kap. 2460, post 92. Utbetaling iflg. trekkfullmakt - forretningsdelen.

VI.

       Utenriksdepartementet gis fullmakt til å samtykke i utbetalinger uten bevilgning til Garanti-Instituttet for Eksportkreditt (GIEK) i forbindelse med erstatningsutbetalinger under statsgaranti for eksport og investeringer (den alminnelige garantiordning) hva gjelder samfunnsdelen i den utstrekning utbetalinger under gitte garantier overstiger innstående på premiefondet for ikke-« matchede » saker, og for « matchede » saker i den utstrekning utbetalingene under de gitte garantier overstiger både innestående på premiefondet og på risikoavsetningsordningen, dog begrenset oppad til 50 mill. kroner. Utbetalinger på trekkfullmakten posteres under kap. 2460, post 93. Utbetaling iflg. trekkfullmakt - samfunnsdelen.

VII.

       Utenriksdepartementet gis fullmakt til å samtykke i utbetalinger uten bevilgning til Garanti-Instituttet for Eksportkreditt (GIEK) i forbindelse med erstatningsutbetalinger under statsgaranti for eksport (den alminnelige ordning - ansvar inklusive tilsagn gitt frem til 31. desember 1993), statsgaranti på særlige vilkår ved eksport til utviklingsland og statsgaranti ved investeringer i utviklingsland, statsgaranti for tradisjonell norsk eksport til Jugoslavia, samt statsgaranti for eksport av kapitalvarer til Venezuela og statsgaranti for eksport av ferdigvarer/råvarer og kapitalvarer til Polen; dog begrenset oppad til 1.100 mill. kroner. Utbetalinger på trekkfullmakten posteres under kap. 2460, post 94. Utbetaling iflg. trekkfullmakt - gamle ordninger.

VIII.

       Utenriksdepartementet gis fullmakt til å foreta utbetalinger uten bevilgning i forbindelse med erstatningsutbetalinger under statsgaranti for lån som gis til bygging av skip m.v. ved norske verft (byggelånsgarantiordningen), dog begrenset oppad til 60 mill. kroner.

IX.

       Utenriksdepartementet gis fullmakt til å utgiftsføre uten bevilgning under kap. 2460 Garanti-Instituttet for Eksportkreditt, post 95. Utbetaling iflg. trekkfullmakt-garantier for eksport av tørrfisk til Nigeria inntil 10 mill. kroner til dekning av forutsatt rentebelastning i 1994.

X.

       Stortinget samtykker i at det ved Garanti-Instituttet for Eksportkreditt (GIEK) gis statsgaranti på inntil 16.000 mill. kroner ved eksport og ved investeringer i utlandet etter følgende regler:

       GIEK gis fullmakt til å stille garanti på vegne av den norske stat i samsvar med dette vedtak. GIEK skal fremme norsk eksport og norske investeringer i utlandet.

       Med eksport forstås levering av varer og arbeids- og tjenesteytelser, herunder overdragelse av teknisk kunnskap, lisens- og patentrettigheter og lignende, når oppgjør skal skje fra utlandet. Når hensynet til norsk eksporthandel tilsier det, kan garanti gis ved eksport av ytelser av utenlandsk opprinnelse. I spesielle tilfeller kan det gis garanti ved leveranser av utstyr til skip og borefartøyer som bygges for norsk regning i utlandet selv om kjøpet skjer for regning av den norske bestiller.

       Med investeringer forstås innskudd av kapital, produksjonsutstyr eller andre økonomiske ytelser i en bedrift.

       Til dekning av risiko for tap ved at inngåtte kontrakter ikke blir gjennomført eller oppgjør eller overføring av oppgjør fra utlandet ikke finner sted som forutsatt, kan det overtas ansvar innen følgende risikogrupper:

       Ansvar under garantien kan også omfatte tap som oppstår ved tiltak som treffes fordi forhold som nevnt i punktene a) og b) antas å ville inntre. Garanti som nevnt kan gis for norsk eksport som er knyttet til kontrakt mellom utenlandske kontraktsparter på en slik måte at oppgjør til den norske eksportør er avhengig av betalingsinngangen fra den endelige avtaker.

       Hvor det er hensiktsmessig, skal GIEK søke å oppnå risikodeling med finansinstitusjoner, forsikringsselskaper m.v. og på annen måte søke å minimalisere tapsmulighetene.

       Hvor garanti gis direkte til norsk eller utenlandsk bank, finansinstitusjon, garantiinstitusjon, syndikat e.l. i forbindelse med finansiering av norsk eksport, kan garantidekningen også omfatte manglende betalingsinngang som skyldes den norske kontraktsparts forhold.

       Ved eksport av råvarer, innsatsvarer og forbruksvarer med kredittid inntil 1 år, kan GIEK ved garantigivningen delegere avgjørelsesmyndighet til private finansinstitusjoner som det deles ansvar med.

       Garanti kan også gis i forbindelse med:

       Ved garanti for kredittsalg, bør betalingsbetingelsene være i samsvar med vanlig internasjonal praksis i handelsforhold under hensyn til varens art og markedsforholdene.

       Ved norske investeringer i utlandet kan GIEK stille garanti mot tap som følge av:

       Garantien kan stilles overfor investor og dekke selve investeringen og eventuelle lån som investor yter til bedriften i forbindelse med investeringen. Når forholdene tilsier det, kan garantiforpliktelser som investor overtar i forbindelse med investeringen også omfattes av garantien.

       Garantien kan også stilles overfor investors finansinstitusjon i forbindelse med finansieringen av investeringen.

       Hvor det er hensiktsmessig, skal GIEK søke å oppnå risikodeling med finansinstitusjoner, forsikringsselskaper m.v. og på annen måte søke å minimalisere tapsmulighetene.

       GIEK fastsetter hvor stor del av risikoen en eksportgaranti skal dekke med følgende begrensninger:

       Hvor garanti gis i form av generalgaranti, kan inntil 95 % dekkes når særlig grunner foreligger, selv om garantien også omfatter kommersiell risiko.

       For investeringsgarantier kan dekningssatsen ikke overstige 95 %. Garantiperioden for den enkelte investering kan ikke overstige 20 år.

1.  Forretningsdelen

       Ved dekning av kommersiell risiko ved kortsiktige kreditter med løpetid på inntil 360 dager til OECD-land, samt ved dekning av de engasjementer som GIEK bestemmer, skal virksomheten gå i balanse.

2.  Samfunnsdelen

       Ved dekning av alle andre typer risiki, er målet at virksomheten skal gå i balanse på lang sikt. Ut fra dette kriteriet kan GIEK ta så høy risiko som etter beste skjønn er forsvarlig.

       Ved dekning av risiko for mellomlangsiktige og langsiktige kreditter, skal risikoen vurderes på grunnlag av risikobildet på tilsagnstidspunktet. Der hvor kredittrisikoen er særlig stor og hovedsakelig knyttet til landets mangel på konvertibel valuta, kan garanti likevel gis etter en konkret vurdering dersom vedkommende land har inngått i langsiktig samarbeid med Det internasjonale valutafond (IMF) og/eller har ordnede forhold av utenlandsgjelden gjennom moratorieavtaler til de vestlige kreditorland.

       Ved dekning av politisk risiko eller langsiktig risiko som omfatter uforholdsmessig store ansvarsbeløp, kan dekning kun gis dersom særlige eksport-politiske grunner foreligger med mindre risikoen anses for å være moderat.

       For garantiytelser skal det kreves premie, som fastsettes på grunnlag av en vurdering blant annet av risikoens art og størrelse. I konkrete tilfeller kan GIEK matche andre lands garantiinstitusjoners premienivå. Differansen mellom den premie GIEK normalt ville tatt og den faktiske premien belastes risikoavsetningsordningen for samfunnsdelens vedkommende.

       Det opprettes en risikoavsetningsordning under samfunnsdelen. Ordningen skal gi rammer for GIEKs tilpasning til konkurrentlandenes premietilbud på garantier (matching) og kommer således til anvendelse når GIEK beslutter å ta premie som er lavere enn den premien GIEK normalt ville tatt (basispremien), for i konkrete tilfeller å tilpasse seg andre lands garantiinstitusjoners premietilbud. Avsetningen skal benyttes til erstatningsutbetalinger i de saker der GIEK har matchet, og først i disse tilfeller skal det trekkes på ordningen.

       Statens samlede garantiansvar under dette vedtak og tidligere vedtak om statsgaranti må ikke til noen tid overstige 16.000 mill. kroner i henhold til gjeldende valutakurser på vedtakelsestidspunktet i Stortinget (rammekurs). Dette beløp inkluderer statens samlede ansvar for beløp under tidligere vedtak om statsgaranti ved eksport (den gamle alminnelige ordning) med unntak av særskilte vedtak om garanti fattet av Stortinget.

       Stortinget vedtar hvert år for å sikre innfrielse av statens rettslige forpliktelser i særskilte tilfeller, én trekkfullmakt for forretningsdelen og én trekkfullmakt for samfunnsdelen til dekning av eventuelle erstatningsutbetalinger som ikke kan dekkes på annen måte. Likeledes vedtar Stortinget hvert år én trekkfullmakt for den virksomhetsdel som administreres av samfunnsdelen og som omfatter gammel portefølje.

       Netto negativ saldo på trekkfullmakten registreres fortløpende som utlån i statsregnskapet. Det skal beregnes en markedsmessig rente på lånet. Lånet nedbetales over de respektive virksomhetsdelers driftsbudsjett.

       GIEK skal avlegge årsberetning til Utenriksdepartementet. Årsberetningen skal inneholde regnskap for perioden, inkludert en porteføljevurdering pr. 31. desember.

       Utenriksdepartementet kan gi utfyllende bestemmelser om gjennomføring av dette vedtak.

       Denne garantifullmakt gjelder fra 1. januar 1994 til 31. desember 1994. Forslag til garantivedtak fremmes hvert år i forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet.

XI.

       Stortinget samtykker i at det ved Garanti-Instituttet for Eksportkreditt gis tilsagn om garantier på inntil 500 mill. kroner ved investeringer i og eksport til utviklingsland etter følgende regler:

       Garanti etter dette vedtak kan gis når norske investeringer i og eksport til land som av OECD er definert som lavere mellominntektsland, lavinntektsland og minst utviklede land, vurderes egnet til å fremme bærekraftig økonomisk og sosial utvikling i vedkommende land. Garanti etter dette vedtak kan bare gis i forbindelse med prosjekter som mottar støtte under en eller flere av ordningene for samarbeid med næringslivet under bistandsbudsjettet.

       Ved private norske investeringer i henhold til § 1 ovenfor, kan det ytes garanti for politisk risiko overfor investor mot tap som normalt er følge av:

       Ved investering forstås innsats av kapital, produksjonsutstyr eller andre økonomiske ytelser investor foretar i vedkommende utviklingsland, enten i egen drift eller ved deltagelse i annet økonomisk foretak. Når forholdene tilsier det, kan garantiforpliktelser som investor overtar i forbindelse med slik innsats, likestilles med investeringer.

       Garantien for den enkelte investering skal ikke overstige 90 % av det totale kredittbeløp for ansvar overtatt i henhold til § 2 ovenfor. Når særlige grunner foreligger, kan dog garantien forhøyes til 95 % av tap overtatt i henhold til § 2. Unntaket begrenses til å gjelde programland og land i spesielt utvalgte samarbeidsregioner.

       Det vil normalt bli innrømmet en garantiperiode på opptil 15 år for investeringer.

       Til dekning av risiko for tap ved at inngåtte kontrakter ikke blir gjennomført eller betaling fra utlandet ikke finner sted, kan det overtas ansvar for politisk risiko. Den politiske risikoen kan være av typen:

       Garanti kan gis for norsk eksport som er knyttet til kontrakt med utenlandske parter på en slik måte at betaling til den norske eksportør er avhengig av betalingsinngang fra endelig avtager.

       Ansvar under garantien kan også omfatte tap som oppstår ved tiltak som treffes fordi forhold som nevnt ovenfor, antas å ville inntre.

       Eksportgarantier under dette vedtak kan gis når den politiske risiko som er forbundet med kreditten, medfører at vedkommende eksportkreditt ikke anses egnet for dekning under Garanti-Instituttet for Eksportkreditts (GIEKs) alminnelige garantiordning, men hvor det av bistandspolitiske grunner kan være ønskelig å tilgodese et særlig utviklingsfremmende prosjekt.

       Garantier for eksportkreditten kan dekke inntil 90 % av tap for ansvar overtatt i henhold til § 5 ovenfor. Når særlige grunner foreligger kan dog garantien forhøyes til 95 % av tap overtatt i henhold til § 5 ovenfor. Unntaket begrenses til å gjelde programland og land i spesielt utvalgte samarbeidsregioner. Betalingsterminer som forfaller senere enn 3 år etter utbetaling av lånet, kan etter vedtak i Utenriksdepartementet dekkes fullt ut (100 %) for overtatt ansvar.

       Den norske andelen av total-leveransen som skal garanteres, skal normalt være minst 70 %. Når det benyttes underleveranser fra andre nordiske land, kan minimal norsk andel settes til 60 %.

       Det gis anledning til å gå ned til 50 % norsk andel dersom den ikke-norske andelen i sin helhet fortrinnsvis kommer fra ett av Norges programland og land i spesielt utvalgte regioner.

       Garanti som nevnt under § 5 ovenfor, kan også gis direkte til norsk eller utenlandsk bank eller finansinstitusjon for lån som denne yter eksportøren til finansiering av leverandørkreditten.

       Det kan videre gis garanti for dekning av risiko som nevnt i § 5 ovenfor, ved kreditter som norske og utenlandske banker eller andre finansinstitusjoner yter til utlandet som er bundet til norsk eksport.

       Garantidekning overfor banker og andre finansinstitusjoner omfatter også manglende betalingsinngang som skyldes den norske kontraktsparts forhold.

       For eksportgarantier vil garantivilkårene være i samsvar med internasjonale avtaler (consensus). I forbindelse med blandede kreditter vil kredittiden normalt begrenses til 15 år fra fullførelse av leveransen.

       Behandling og beslutning om saker under dette vedtak, tillegges Utenriksdepartementet.

       Det skal avkreves et tilsagnsgebyr fra eksportør/investor når tilsagn blir gitt på en søknad om garanti.

       For garantier skal det fra eksportør og investor avkreves en fast garantipremie på pro anno-basis. Risikopremien skal være relatert til garantiens størrelse og varighet, men i utgangspunktet være uavhengig av mottagerlandet. Det er dog adgang til å fravike normalpremien i de tilfeller hvor risikoen er særlig stor eller liten.

       Til dekning av tap under garantiordningen, er det opprettet et grunnfond. Midler til fondet bevilges under programkategori 23.50.

       Garantirammen vil bli vurdert i de årlige budsjettproposisjoner. Statens samlede garantiansvar inklusive tilsagn forutsettes ikke å overstige 1.000 mill. kroner.

       De årlige avsetningene til grunnfondet plasseres på en egen konto i Norges Bank. Kontoen administreres av Utenriksdepartementet. Tilsagnsgebyrer og garantipremier mottatt fra investor/eksportør, jf. § 12, skal tilfalle grunnfondet og settes inn på samme konto i Norges Bank.

       Kongen i Statsråd gir nærmere bestemmelser om garanti etter dette vedtak.

XII.

       Statens andel i 1994 av driftsoverskuddet i A/S Vinmonopolet fastsettes til 45 % av resultatet i 1993, før ekstraordinære poster og etter statsskatt og vinmonopolavgiften.

XIII.

       Finansdepartementet gis fullmakt til å gi A/S Eksportfinans tilsagn om statlig dekning av framtidige underskudd på avregningskontoen for den eksportkredittordningen som Stortinget vedtok 27. april 1978 (jf. Innst.S.nr.288 (1977-1978)), den såkalte 108-ordningen. Fullmakten gjelder for samlede framtidige underskudd som oppstår som følge av tilsagn om lån fram til 31. desember 1994. Fullmakten har som forutsetning at:

XIV.

       Forlengelse av løpende garantier:

XV.

       Stortinget samtykker i at A/S Vinmonopolet i perioden 1994-96 kan tilby sine arbeidstakere over 60 år førtidspensjon.

---

Sist oppdatert 7. nov 2005 av Stortingets administrasjon