B.innst.S.nr.16 (1994-1995)
Innstilling fra finanskomiteen om tollavgifter for 1995.

9. REGELENDRINGER, HERUNDER TARIFFENDRINGER

9.1 Revisjon av tolloven, forskriftsendringer

       Lov om endring i lov av 10. juni 1966 nr. 5 om toll (tolloven) ble fremmet som Ot.prp. nr. 108 (1992-1993) . Det forutsettes at loven, sammen med endringsforskrift av tollovsforskriften, vil tre i kraft i løpet av 1994.

       I mars 1994 ble det nedsatt en arbeidsgruppe med sikte på å revidere tollovsforskriften. Forslag til endring av tollovsforskriften har vært sendt på høring. Revisjonsforslaget innebærer ikke en fullstendig gjennomgang av tollovsforskriften. På visse områder er det foreslått en forskriftsfesting av gjeldende praksis. Det er også foreslått realitetsendringer, f.eks. regler om plikt for vareeier til å oppbevare underlagsdokumenter, og kopi av inn- eller utførelsesdeklarasjonen, når deklarasjonene overføres ved automatisk databehandling. Vareeiers oppbevaringsplikt foreslås fastsatt til 10 år.

       Det er foreslått nye bestemmelser om tollager, som innebærer en liberalisering i forhold til dagens praksis vedrørende håndtering og ompakking m.v. av lagrede, ufortollede varer. Dagens frilager- og transittlagerordninger er innarbeidet i de foreslåtte bestemmelser om tollager.

       Toll- og avgiftsdirektoratet er i ferd med å ferdigstille et forskriftsforslag vedrørende de tekniske tollprosedyrene rundt etablering av frihavner og frisoner. Spørsmål vedrørende prosedyrer for etablering av frihavner og frisoner har vist seg å være noe mer komplekst enn antatt og behandlingen bør ses i sammenheng med de nye forslag for tollager samt høringsuttalelsene for de nye lagerordninger.

       Forslaget til forskrift for frihavn og frisoner vil bli presentert i en egen høringsrunde. For grensetollsamarbeidet med Sverige, er det enighet om at en forskriftsgjennomgang bør avventes til spørsmålet om eventuelt EU-medlemskap for Norge og Sverige er avgjort. Det er imidlertid enighet om å foreta en mindre justering av kontrollsonene på norsk og svensk side.

       Komiteen har ingen merknader.

9.2 Reisegodsforskriften og reisegodstariffen

       I St.prp. nr. 1 (1993-1994) Om tollavgifter ble det gitt en omtale av endring av reisegodsforskriften som tok sikte på dels å imøtekomme behov for praktiske ordninger for personer i grensetrafikk og dels for personer i tjeneste på transportmiddel. Det ble også innført visse begrensninger i tollfri innførsel av alkohol og tobakk for reisende som ankommer Norge fra land utenfor EU/EFTA-området.

       Departementet foreslår at de bestemmelser om fortolling av reisegods som gjelder den 31. desember 1994 fremdeles skal være gjeldende fra 1. januar 1995. Det vises til utkast til vedtak II.

       Komiteen slutter seg til forslag til vedtak II, vedrørende reisegodstariffen.

9.3 Forenklet forelegg i mindre tollovertredelsessaker

       Det foreligger et forslag til revisjon av ordningen for forenklet forelegg. Endringsforslaget inneholder forslag om økning av bøtesatsene i samsvar med den generelle prisutvikling, en egen sats for smugling av kjøtt, innføring av forenklet forelegg på grensen mot Russland og adgang til å ilegge forenklet forelegg på grensen mot Finland og Sverige. Sistnevnte forslag fordrer en endring av tollloven § 68. Forslaget har vært forelagt Riksadvokaten. Departementet tar etter høringsrunden sikte på å implementere de endringsforslag som ikke fordrer en lovendring.

       Komiteens flertall, alle unntatt representanten Stephen Bråthen, har ingen merknader.

       Komiteens medlem, representanten Stephen Bråthen, minner om at ved å avvikle norsk proteksjonisme trenger man ikke lenger kriminalisere borgere som vil kjøpe mat til en anstendig pris. Det offentlige vil spare utgiftene til kontroll av disse samme borgerne.

9.4 Tolltariffens innledende bestemmelser

       Hjemmel for preferansetollbehandling av varer i henhold til Norges frihandelsavtaler er inntatt i tolltariffens innledende bestemmelser i § 2 nr. 3. I annet ledd listes opp hvilke frihandelsavtaler som er i kraft. EØS-avtalen trådte i kraft 1. januar 1994. Protokoll 3 til EØS-avtalen er imidlertid ikke iverksatt i sin helhet. På denne bakgrunn foreslår departementet at fotnote 1 i annet ledd med teksten « Iverksettelse fra det tidspunkt Finansdepartementet bestemmer » utgår, og erstattes av ny fotnote 1 med teksten « Protokoll 3 Tabell I er ikke iverksatt ».

       Som følge av at den midlertidige iverksettelsen av frihandelsavtalen mellom EFTA-landene og Bulgaria nå er blitt permanent med virkning fra 1. januar 1994 og Polen-avtalen fra 1. september 1994, foreslås at den nåværende fotnote 2 med ordlyden « Midlertidig iverksettelse av Bulgaria-avtalen fra 1. juli 1993 og Polen-avtalen fra 15. november 1993 » utgår.

       Komiteen slutter seg til forslaget.

9.5 Søknader og forslag til endringer av tollsatser i tolltariffen

       Komiteen viser til at det i forbindelse med proposisjonen ikke foreligger søknader eller forslag til endringer av satser i tolltariffen. Komiteen har merket seg at det imidlertid må påregnes betydelige endringer i tolltariffen som følge av implementeringen av resultatene fra GATT/WTO-avtalen under Uruguay-runden.