| |
Det vises til brev av 18. oktober 2000 hvor Samferdselskomiteen stiller følgende spørsmål:
I St.prp. nr. 1 vises det til at i prioriteringen av « Prosjekter vil Kystverket i størst mulig grad legge vekt på planer og prioriteringer på kommunalt og fylkeskommunalt nivå ».
Hvor avviker de prioriteringer som
Kystverket og departementet har foretatt til de fylkeskommunale
prioriteringer, og hva er eventuelt begrunnelsen?
Svar:
Planprosessen for utbygging av fiskerihavner beskrives i St.meld. nr. 46 (1996-1997) Havner og infrastruktur for sjøtransport. kap. 6.2. Her er det lagt opp til at initiativene til fiskerihavnutbygging tas i kommunene, og fremmes gjennom fylkeskommunene. Kystdirektoratets oppgave er å foreta en helhetlig og overordnet vurdering av bruken av midlene, og på denne bakgrunn fremme en samlet innstilling til Fiskeridepartementet i tilknytting til budsjettprosessen.
I hovedsak har Kystverket og kommunene følgende ansvarsfordeling for fiskerihavnprosjekter:
| - | Kystverket står normalt som byggherre for molobygging og mudring. Bevilgningene ligger under kap.1064 Havnetjensten post 30 som går med til å dekke utgifter til planlegging og utbygging av fiskerihavner. I tillegg dekker posten utgifter til forskning og utvikling, utredninger og samarbeid med forsknings- og utredningsinstitusjoner knyttet til de enkelte prosjekter. Under kap. 1064 post 45 kommer bevilgninger til vedlikehold av fiskerihavner. |
| - | Kommunene står normalt som byggherre for bygging av kaier og annen funksjonsrettet infrastruktur. Kystverket gir økonomisk tilskudd til slike anlegg under kap. 1064 post 60. Normalt blir det bevilget 35-50 % i tilskudd til anleggene, men det kan i særlige tilfeller bevilges mer. Tilsagnene blir gitt etter søknad fra kommunene. |
Avhengig av lokale forhold kan det imidlertid være avvik fra disse generelle reglene.
Fylkets prioriteringer tar ikke hensyn til størrelsen av anleggene eller hvorvidt det er kaier, utdyping, eller moloer. Nytte/kostnadsvurderinger har ført til at Kystverket har nedprioritert særlig kostbare prosjekter. I tillegg har også ressurssituasjonen innen redskapsforvaltningen i perioder vært slik at igangsetting av nye store prosjekter ikke ville være hensiktsmessig. Dette gjelder for eksempel i perioder hvor man har igangsatt flere store prosjekter som binder opp mye utstyr. I slike tilfeller har Kystverket tilpasset tidspunktet for igangsetting av prosjektene for å oppnå mest mulig kostnadseffektiv anleggsdrift. Fiskeridepartementet legger til grunn at Kystverkets egen kapasitet innen havnetjenesten tilpasses og utnyttes rasjonelt og med mest mulig konsentrert innsats på det enkelte prosjekt.
Nedenfor følger en sammenstilling av
fylkesvise prioriteringer og de faktiske prosjekter som er igangsatt for de
mest aktuelle fylkene:
Rogaland
Fylket har i høringsutkast for fylkesplan fra 1997 foreslått følgende prioritering:
Eigersund og Husøy: Begge prosjektene er ferdig og ble utført under kap. 1064 post 30 og senere under post 60.
Sirevåg: Prosjektet er i arbeid og
utføres under kap. 1064 post 30.
Møre og Romsdal
Fylket satte opp en prioriteringsplan i 1996 med følgende prosjekter:
Geilevika: Prosjektet er i arbeid under kap. 1064 post 30. Prosjektet ble utsatt til fordel for akutte reparasjoner i 1998, og vil være ferdig i 2001.
Flatsetland: Dette prosjektet driver kommunen med tilskudd fra kap. 1064 post 60 og med tilskudd fra Kommunal og regionaldepartementet (KRD).
Rindarøy: Kommunen driver forundersøkelser, blant annet bølgemålinger. Prosjektet er planlagt utført i samarbeid mellom Kystverket og kommunen. Samfinansiering er utsatt på grunn av manglende kommunal framdrift i prosjektet.
Eggebønes: Prosjektet er ferdig utført av kommunen og er gjennomført med tilskudd fra kap. 1064 post 60 og med tilskudd fra KRD.
Søvik: Prosjektet er ferdig og utført av Kystverket under kap. 1064 post 30.
Teistholmen: Prosjektet er ferdig utført av kommunen og er gjennomført med tilskudd fra kap. 1064 post 60 og med tilskudd fra KRD.
Skutvika: Prosjektet er ferdig utført
av kommunen og er gjennomført med tilskudd fra kap. 1064 post 60 og med
tilskudd fra KRD.
Sør-Trøndelag
Fylket satte i 1999 opp en strategisk plan for utvikling og forvaltning av havner i Sør Trøndelag. Tre havner er gitt høyest prioritert:
Uthaug: Prosjektet er ferdig og utført av Kystverket under kap. 1064 post 30 og senere under post 60.
Strand: Prosjektet er under planlegging av Kystverket, men er foreløpig nedprioritert til fordel for prosjekter i Nord-Norge.
Ansnes: Prosjektet er under
planlegging av Kystverket, men er foreløpig nedprioritert til fordel for
prosjekter i Nord-Norge.
Nord-Trøndelag
Fylket har prioritert Ramstadlandet,
Valøy og Skei. Prosjektene er under vurdering med Kystverket som byggherre.
Foreløpig mangler kommunal prioritering og tilrettelegging.
Nordland
Fylket har i mai 2000 satt opp en ny prioriteringsliste. Denne avløser en liste fra 1992. Da denne prioriteringslisten er av svært ny dato har Kystdirektoratet fortsatt behov for tid for å vurdere den sentrale prioriteringen av disse prosjektene. De høyest prioriterte prosjektene på fylkets liste er store prosjekter som krever tungt utstyr. I dag utføres eller settes i gang en rekke større prosjekter (Svartnes, Vadsø, Reine, Geilevika og Sirevåg) som legger beslag på store deler av Kystverkets tunge utstyr. Dette betyr at de største prosjektene på fylkets prioriteringsliste ikke kan igangsettes før store igangværende prosjekter avsluttes.
De aktuelle prosjektene som er prioritert av fylket kommenteres på følgende måte:
Lovsund (Lurøy): Dette er et nytt og stort prosjekt på anslagsvis 30 mill. kroner. Det omfatter både molobygging og utdyping. Det er ikke gjort nødvendige forundersøkelser og planlegging som tillater igangsetting av prosjektet i 2001.
Melbu (Hadsel): Dette er et stort prosjekt med kostnader på over 60 mill. kroner. Prosjektet kan ikke igangsettes før andre store prosjekter ferdigstilles. Dessuten er det fortsatt uavklarte spørsmål omkring fylkesmannens krav til håndtering av forurensede masser. Planarbeidet vil imidlertid starte opp i 2001.
Laukvik (Vågan): Var med på prioriteringslista fra 1992 og er planlagt fullført av Kystverket høsten 2000. Laukvik 2 er et nytt prosjekt på Laukvik som innebærer å grave ut en indre sjarkhavn i et område som nå er tørrlagt ved lavvann. Gravemassene skal brukes til å fylle opp havne- og industriarealer. Prosjektet krever omfattende forundersøkelser og planlegging. Anleggsdrift forventes derfor ikke å kunne starte opp før 2003-2004. Prosjektet er foreslått i disponeringsplanen for 2001.
Værøy: Dette er et nytt prosjekt som krever et par års planlegging.
Jektvik (Rødøy): Hovedplan for Jektvik ble utarbeidet i 1999 og prosjektet har en kostnadsramme på 3 mill. kroner. Prosjektet er foreslått i disponeringsplanen for 2001.
Hopen (Vågan): Dette er et utdypingsprosjekt med sterkt forurensede gravemasser, og krever omfattende planlegging i samarbeid med fylkesmannens miljøvernavdeling. Prosjektet anses for øvrig som et farledsprosjekt og hører eventuelt under kap. 1064 post 33. Det foreslås ingen nye anlegg på kap. 1064 post 33 i disponeringsplanen for 2001.
Stø (Øksnes): Prosjektet er nytt og krever forundersøkelser og planlegging før det kan settes i gang.
Nordmela (Andøy): Tekniske forhold med prosjektet er usikre og det kreves derfor omfattende forundersøkelser og planlegging. Kystverket har imidlertid planlagt å bruke midler fra kap. 1064 post 45 til å gjøre nødvendige vedlikeholds og reparasjonsarbeider i 2000.
Stamsundet (Vestvågøy): Prosjektet er stort og krevende med beregnede kostnader på over 60 mill. kroner. Det kreves omfattende forundersøkelser og planlegging og det antas ikke å være hensiktsmessig å sette i gang prosjektet før 2002.
Ballstad (Vestvågøy): Havna er meget forurenset og det er foreløpig uvisst om fylkesmannen vil tillate graving.
Bukkholmen (Herøy): Hovedplan er
utarbeidet og lagt fram for Kystdirektoratet. Prosjektet omfatter bygging
av molo og utdyping, og er i følge Kystdirektoratet klar for oppstart. På
grunn av lav prioritering fra fylket er prosjektet ikke tatt med i
disponeringsplanen for 2001.
Troms
Fylket har en plan fra 1995 med følgende prioriteringer:
Senjahopen: Prosjektet er ferdig og utført under kap. 1064 post 30.
Sommarøy: Prosjektet er ferdig og utført under kap. 1064 post 30.
Skjervøy indre og ytre: Prosjektet er ferdig og utført under kap 1064. post 30.
Gryllefjord: Prosjektet er under vurdering av Kystverket. Modellforsøk er utført ved SINTEF. Prosjektet ser ut til å bli kostbart og med lav nytte/kostnadsverdi.
Bolla: Prosjektet er under vurdering av Kystverket, men er foreløpig nedprioritert til fordel for Svartnes.
Fjordgård: Prosjektet er ferdig og utbygd i kommunal regi, med tilskudd over kap. 1064 post 60.
Baddern: Prosjektet er under
planlegging i kommunal regi. Prosjektet er forsinket da kommunen har
prioritert en annen havn (Reinfjord).
Finmark
Fylket har en prioriteringsplan fra 1992. I samsvar med B.innst.S.nr.13 (1998-1999) og B.innst.S.nr.13 (1999-2000), har departementet prioritert prosjektene Svarnes og Vadsø, til tross for at disse ikke står på prioriteringsplanen til fylket.
Forsøl: Prosjektet er førsteprioritet på lista til fylket, og er nå fullført under kap. 1064 post 30.
Kjøllefjord: Prosjektet er under vurdering av Kystverket, men det er foreløpig tvil om nytte/kostnadsforhold. Modellforsøk er i gang ved SINTEF og fylkeskommunen har gitt støtte til ny kommunal planlegging.
Kiberg: Prosjektet er under vurdering av Kystverket, men er foreløpig nedprioritert til fordel for Svartnes og Vadsø.
Dyfjord: Prosjektet er under planlegging i kommunal regi. Det er gitt tilsagn om tilskudd på 8.2 mill. kroner over kap. 1064 post 60.
Smørfjord: Prosjektet er under vurdering av Kystverket, men er foreløpig nedprioritert til fordel for Svartnes og Vadsø.
Vestre Jakobselv: Prosjektet er under vurdering av Kystverket, men lokale myndigheter har foreløpig ikke klare planer for prosjektet.
Øksfjord: Prosjektet er under vurdering av Kystverket, men er foreløpig nedprioritert til fordel for Svartnes og Vadsø. Fylkeskommunen har gitt støtte til ny kommunal planlegging.
Gamvik: Prosjektet er ferdigstilt i kommunal regi med støtte fra Kystverket.
Berlvåg: Prosjektet innebærer reparasjon av molo samt utdyping og bygging av kaier i indre havn. Modellforsøk konkluderer med at det ikke er akutt behov for reparasjon av moloen. Kaier er bygd med tilskudd fra KRD. Fylkeskommunen har gitt støtte til ny kommunal planlegging.