B.innst.S.nr.1 (2003-2004)
Innstilling fra finanskomiteen om skatte-, avgifts- og tollvedtak for 2004, endring av Stortingets skattevedtak for inntektsåret 2003, rammetilskudd til kommunesektoren mv. for 2004, tilfeldige utgifter og inntekter i statsbudsjettet for 2004 og statsbudsjettets kapitler som gjelder utbytte mv. for 2004

7. Rammeområde 19 Rammetilskudd mv. til kommunesektoren

7.1 Rammetilskudd til kommuner (kap. 571), Rammetilskudd til fylkeskommune (kap. 572) og Økonomisk oppgjør ved endring i ansvaret for barnevern, familievern og rusomsorg (kap. 574)

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2003-2004) Kommunal- og regionaldepartementet og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (2003-2004) Kommunal og regionaldepartementet

       I tabellen nedenfor fremgår Regjeringens forslag til bevilgninger på kap. og post under rammeområde 19 (90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammeområdet)

Oversikt over budsjettkapitler og poster i rammeområde 19

       Ved behandlingen av St.prp. nr. 62 (1999-2000) Om kommuneøkonomien 2001 mv. sluttet et flertall i kommunalkomiteen seg til Regjeringens forslag om gradvis å trappe opp skattenes andel av kommunesektorens inntekter fra om lag 44 til 50 %. Skattens andel av kommunesektorens inntekter i 2003 er i nasjonalbudsjettet anslått til knapt 48 %. Regjeringen forslår at skatteandelen trappes opp til knapt 49 % i 2004. Som følge av målsetningen om økt skatteandel er rammetilskuddet til kommunesektoren redusert i 2004.

       Når det gjelder de enkelte poster under kap. 571 og 572 vises det til omtale under programkategori 13.70 i St.prp. nr. 1 (2003-2004) Kommunal- og regionaldepartementet, og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (2003-2004) Kommunal- og regionaldepartementet.

       Regjeringen foreslår at Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet i 2004 i samråd med Miljøverndepartementet og Arbeids- og administrasjonsdepartementet i forbindelse med forsøk med oppgavedifferensiering får adgang til visse omdisponeringer. Det vises til forslag til vedtak om forsøk med oppgavedifferensiering mv. og endring av St.prp. nr. 1 (2003-2004) om statsbudsjettet 2004 II, i St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (2003-2004).

       Ved behandlingen av Innst.O.nr.64 (2002-2003) sluttet Stortinget seg til at ansvaret for det fylkeskommunale barne- og familievernet blir overført til staten. Ved behandlingen av Innst.O.nr.51 (2002-2003) sluttet Stortinget seg til at ansvaret for de spesialiserte helsetjenestene innenfor rusområdet blir overførte til de statlige helseforetakene. Når det gjelder ansvaret for de spesialiserte sosialtjenestene på rusområdet, legger en opp til at det blir bestemt i 2003 hvor ansvaret for oppgaven skal ligge.

       Totalt foreslår Regjeringen å bevilge 378,146 mill. kroner på kap. 574 til fylkeskommunene i forbindelse med endringer i ansvaret for barnevern, familievern og rusomsorg.

       Saken og forslag til bevilgning på de enkelte poster under kap. 574, er nærmere omtale under programkategori 13.70 i St.prp. nr. 1 (2003-2004) Kommunal- og regionaldepartementet.

Komiteens merknader

       Komiteen viser til sine merknader i B.innst.S.nr.I (2003-2004) punkt 3.2.19 og oversikt over bevilgningsforslag i punkt 7.2 nedenfor.

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til omdisponeringsfullmakt i forbindelse med forsøk med oppgavedifferensiering, jf forslag til vedtak II under rammeområde 19.

       Komiteen viser til B.innst.S.nr.6 (2003-2004) (finanskomiteens faginnstilling) for behandlingen av kap. 3571 post 90 og forslaget i Gul bok under Kommunal- og regionaldepartementet om forskudd på rammetilskudd.

       Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til budsjettavtalen mellom partene og fremmer følgende forslag:

       « Stortinget ber Regjeringen sørge for at timetallet for småskoletrinnet (1. til 4. klasse) økes med to timer pr. uke for 1. klasse og en time pr. uke for 2. til 4. klasse. Timetallet i småskolen økes ytterligere i 2005. »

       Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til budsjettavtalen med Arbeiderpartiet, omtalt i B.innst.S.nr.I (2003-2004) kapittel 3.1.2.2, om subsidiær støtte til disse medlemmers forslag til statsbudsjett for 2004. På bakgrunn av dette foreslår disse medlemmer å bevilge 28.506.225 kroner på kapittel 571 post 60, som er 1.785.000.000 kroner høyere enn det beløpet som følger av Regjeringens forslag. Av disse skal 1.600.000.000 kroner være en økning i kommunenes frie inntekter, mens 185.000.000 kroner skal gå til økt timetall i småskolen.

       Videre foreslår disse medlemmer å bevilge 9.697.405.000 kroner på kap. 572 post 60, som er 400.000.000 kroner høyere enn det beløpet som følger av Regjeringens forslag. Økningen skal i sin helhet være økte fire inntekter for fylkeskommunene.

       Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet slutter seg subsidiært til forslaget fra komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre i henhold til budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet, jf B.innst.S.nr.I (2003-2004) punkt 3.1.2.2.

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sin merknad under punkt 3.1.2.5 i B.innst.S.nr.I (2003-2004) når det gjelder budsjettavtalen mellom Arbeiderpartiet og regjeringspartiene.

       Medlemene i komiteen frå Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet vil peike på at desse medlemene i Innst.S.nr.259 (2002-2003) gikk imot auken i skattedelen til 50 %. Utrekingar frå Regjeringa syner at av fylkeskommunane er det berre Oslo og Akershus som vinn på opptrappinga, og av kommunane vil 17 vinne og resten tape. Av kommunevinnarane er 6 kommunar i Akershus og dei fleste av dei rikaste kraftkommunane. Desse medlemene finn det difor urimeleg å forsterke omfordelinga ytterlegare, utan at heilskapen er vurdert. Desse medlemene vil understreke at det må gjerast ein heilskapleg gjennomgang av fordelingsverknader og mishøve av inntektssystemet.

       Desse medlemene viser til merknader og forslag i Innst.S.nr.268 (2001-2002) Nye oppgaver for lokaldemokratiet - regionalt og lokalt nivå der desse medlemene støtta fleire forsøk med fylkeskommunal overtaking av statlege oppgåver. Dette er viktig i arbeidet med å utvikle fylkeskommunen som den regionale utviklingsaktøren.

       Desse medlemene støttar forsøk på regionalt nivå mellom fleire fylkeskommunar, og hovuddelen av forsøka med oppgåvedifferensiering i kommunane.

       Desse medlemene er imot forsøk med kommunal drift av vidaregåande opplæring. For å få faglege breidde opplæringstilbodet til alle elever uavhengig av heimkommune, må tilbodet i store kommunar og distriktskommunar sjåast under eitt. Desse medlemene vil difor gå i mot oppstart av forsøket i Asker og Bærum 1. august 2004 og foreslå at forsøket i Båtsfjord vert avslutta 1. august 2004, slik at ansvaret igjen blir lagt til Finnmark fylkeskommune. Desse medlemene vil fremme forslag om dette under handsaminga i kommunalkomiteen av St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (2003-2004).

       Desse medlemene vil difor foreslå at uttrekket på fylkeskommunen vert sett ned tilsvarande verknad av vårsemesteret, det vil seie at kap. 571 post 60 Innbyggertilskudd vert sett ned til 6,21 mill. kroner.

       Desse medlemene vil òg vise til vedtak i Stortinget i samband med overføring av ansvaret for rusområdet, familievern og barnevern der Stortinget vedtok at det skal gjennomførast separate forhandlingar med den enkelte fylkeskommune før uttrekksmodellen vert sett i verk. Dette vedtaket må følgjast opp.

7.2 Oversikt over forslag til bevilgninger

       Komiteen viser til at det nedenfor er gitt en oversikt over de ulike fraksjonenes forslag til bevilgninger under kap. 571, 572 og 574.

       Tabellen viser bevilgningsforslagene til Regjeringen og de ulike fraksjonene under rammeområde 19. Avvikene fra Regjeringens forslag er angitt i parentes.

       Komiteen viser til at i samsvar med Stortingets forretningsorden § 19 femte ledd, jf Innst.S.nr.243 (1996-1997), skal bare de forslag som summerer seg til den rammen som er vedtatt ved behandlingen av B.innst.S.nr.I (2002-2003), tas opp til votering ved behandling av nærværende budsjettinnstilling.

       Komiteen viser til at medlemmene fra Arbeiderpartiet subsidiært slutter seg til forslaget fra medlemmene fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre. Dette forslaget er derfor ført opp under kapittel 15 Komiteens tilråding. De øvrige forslagene er ført opp under kapittel 10.