Innst.O.nr.55 (1995-1996)
Innstilling fra finanskomiteen om endringer i skattelovgivningen.
Vedlegg 2
Brev av 30. april 1996 til Stortingets finanskomité fra finansministeren:
Vi viser til deres brev av 25. april
d.å. hvor De ber om Finansdepartementets kommentarer til brev av 23. og 24.
april d.å. fra stipendiat Jens Petter Berg vedrørende forslaget om
skattefritak for fordel ved hel eller delvis fri bolig for ansatte i
Forvaret i
Ot.prp. nr. 26 (1995-1996) .
Finansdepartementet har forlagt Bergs
brev for Forsvarsdepartementet. Fra Forsvarsdepartementets kommentarer
hitsettes:
| « Berg
trekker i sine kommentarer sterke skillelinjer mellom beordringsbefal og andre
grupper i Forsvaret med henvisning til Riksrevisjonens tidligere antegnelser.
|
| I
St.meld. nr. 25 trekker vi opp målegruppene for Forsvarets boligpolitikk, dvs.
de prioriterte grupper som vårt boligtilbud skal dimensjoneres etter. Disse er:
|
| - | Fast
sivilt tilsatte som må flytte på grunn av omstilling i Forsvaret |
| - | Kontraktsbefal
underlagt beordningsplikt |
| Yrkesbefal
er i dag delt inn i 2 hovedgrupper - beordringsbefal og søknadsbefal. Riksrevisjonen
har, i likhet med Berg, stadig trukket fram at bare beordringsbefal er hjemlet
til vårt boligtilbud. Dette henger bl.a. sammen med formuleringer i St. prp.
nr. 44. (1957) der det står at « befal som av hensyn til tjenesten ikke vil
kunne slå seg ned på et bestemt sted, bør skaffes bolig ved statens forsorg. »
På denne tiden var det ingen inndeling i beordrings- eller søknadsbefal, disse
begrepene har kommet senere. |
| Vi
mener at det ikke er riktig å skille mellom beordningsbefal og søknadsbefal.
Også søknadsbefal har plikt til å motta beordringer, og en rekke søknadsstillinger
er øremerket som avansementsstillinger med tidsbegrensing fra 2 til 4 år. |
| Når
det gjelder fast tilsatte sivile som må flytte pga. omstillingen i Forsvaret,
inngår også disse i vår målgruppe. I omstillingssammenheng ser vi ingen forskjell
mellom sivilt og militært personell. Begge grupper har bl.a. muligheter til å
benytte de fastsatte avgangsstimulerende virkemidler. Prinsippene for dette er
nedfelt i St.meld. nr. 31 (1993-1994) der de personellpolitiske retningslinjer
som skal legges til grunn i omstillingsprosessen er omtalt. Vi har foreløpig
ikke vurdert hvor lenge etter beordring til nytt tjenestested sivilt tilsatte
skal inngå i målgruppen, og dermed kunne bebo våre boliger, men sannsynligvis
vil dette bli en tidsbegrenset periode. |
| Hva
angår den tredje målgruppen kontraktsbefal med beordringsplikt finner
vi også her det naturlig at disse inngår i målgruppen. Disse har beordringsplikt
på linje med yrkesbefalet. » |
På denne bakgrunn vil
Finansdepartementet, i samråd med Forsvarsdepartementet, fastholde at det
inntil Stortinget har behandlet St.meld. nr. 25 (1995-1996) og den nye
boligpolitikken er på plass, ikke er naturlig å sondre mellom ulike
målgrupper innen Forsvaret når det gjelder fordelsbeskatning av
tjenestebolig. En sondring ville medføre ulik behandling av
forsvarspersonell med helt like boligforhold, f.eks. som naboer i hver sine
like leiligheter, på grunnlag av formelle beregningskriterier. Det bør
unngås. Jeg vil derfor fraråde at skattefritaket får en ordlyd i tråd med
Bergs forslag.
Berg anfører videre at Stortinget ikke
er blitt tilstrekkelig orientert om Forsvarets manglende etterlevelse av de
gjeldende skatteregler og den manglende forhåndsverdsettelse av
tjenesteboligene. Til dette vil jeg bemerke at Stortinget ble orientert om
forholdet gjennom Dok.nr.1 (1993-1994), som Berg også henviser til,
hvoretter saken ble behandlet av kontroll- og konstitusjonskomiteen. Det
kan derfor ikke være grunnlag for å påstå at Stortinget ikke er
tilstrekkelig orientert om de faktiske forhold som ligger forut for
forslaget.
Når det gjelder de påståtte brudd på
likebehandlingshensyn som Berg anfører, må det understrekes at det kun er
tale om et midlertidig skattefritak inntil det nye systemet med
markedstilpassede husleier er på plass. Finansdepartementet har funnet det
uheldig at det mens denne prosessen pågår samtidig pålegges
fordelsbeskatning. Blant annet ville fordelsbeskatning medført et
omfattende arbeid med forhåndsverdsettelser. I tillegg kommer at forslaget
kun berører et mindre antall skattytere. Det må anses klart at lovgiveren
har adgang til å utforme særlige skatteregler for forsvarspersonell som
omfattes av en bestemt boligpolitikk fra arbeidsgiverens side.
Sist oppdatert 8. nov 2005 av Stortingets administrasjon
