| |
Komiteen, medlemmene fra
Arbeiderpartiet, Dag Terje Andersen, Erik Dalheim, Ranveig Frøiland, Trond
Giske, Berit Brørby Larsen, Tore Nordtun og Hill-Marta Solberg, fra
Fremskrittspartiet, Siv Jensen, Per Erik Monsen og Kenneth Svendsen, fra
Kristelig Folkeparti, Randi Karlstrøm, lederen Lars Gunnar Lie og Ingebrigt
S Sørfonn, fra Høyre, Børge Brende, Per-Kristian Foss og Kjellaug Nakkim,
fra Senterpartiet, Jørgen Holte, fra Sosialistisk Venstreparti, Øystein
Djupedal, fra Venstre, Terje Johansen og fra Tverrpolitisk Folkevalgte,
Steinar Bastesen, viser til at resterende eneretter i telemarkedet i Norge
avvikles innen 1. januar 1998 og at hele det norske telemarkedet fra dette
tidspunkt i prinsippet vil være åpnet for konkurranse. Komiteen viser
videre til at de foreslåtte endringer i merverdiavgiftsloven antas å ville
gi en bedret konkurransesituasjon for norske teleselskaper, og i større grad
sikre framtidige inntekter for staten fra merverdiavgiften.
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet og Tverrpolitisk Folkevalgte, forutsetter
at merverdiavgift på importerte tjenester etter særskilt vurdering og høring
kun kan komme til anvendelse på tjenester som er merverdiavgiftspliktige i
Norge, og hvor konkurransevridning ellers oppstår. Flertallet slutter seg
til Regjeringens forslag til endringer i lov av 19. juni 1969 nr. 66 om
merverdiavgift.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Tverrpolitisk Folkevalgte viser til disse medlemmers grunnleggende syn om at statens nødvendige inntekter i størst mulig grad bør baseres på skatt ved forbruk. I dag er det riktignok slik at skatte- og avgiftsnivået totalt sett er så høyt at det skal tungtveiende grunner til for at disse medlemmer vil støtte en ytterligere beskatningsskjerpelse.
Disse medlemmer mener det er viktig å unngå konkurransevridning i forhold til nasjonale leverandører av teletjenester og er derfor enig i at det innføres plikt til å betale merverdiavgift ved innførsel av telekommunikasjonstjenester fra utlandet.
Disse medlemmer viser til at det i proposisjonen vises til at departementet fremover vil vurdere om bestemmelsen skal tas i bruk for andre typer tjenester, og at lovteksten derved åpner for at departementet kan gi forskrift om innføring av avgift på andre tjenester som innføres fra utlandet. Disse medlemmer kan ikke slutte seg til dette, da det i lovs form bør være klart avgrenset hvilke varer og tjenester som skal avgiftsbelegges. Disse medlemmer viser videre til den varslede melding om merverdiavgift på tjenester, og mener at Regjeringen gjennom denne må belyse de eventuelle behov for å avgiftsbelegge tjenester som i dag er unntatt for avgift, som Stortinget deretter kan ta stilling til.
Disse medlemmer vil derfor fremme forslag om at lovteksten endres slik at det eksplisitt fremkommer av § 65 a at forskriften kun skal omfatte avgift på telekommunikasjonstjenester som innføres fra utlandet.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
I lov av 19. juni 1969 nr. 66 om
merverdiavgift gjøres følgende endringer:
§ 65 a skal lyde:
Departementet kan gi forskrift om at
det skal betales avgift av telekommunikasjonstjenester som innføres fra
utlandet og som er avgiftspliktige ved innenlands omsetning. Departementet
kan i forskrift gi nærmere regler om avgrensing, utfylling og gjennomføring
av slik plikt til å betale avgift.
Loven trer i kraft straks. »
Komiteens medlemmer fra Høyre ser det som viktig at det praktiseres lik avgiftsplikt uavhengig av om telekommunikasjonstjenester kjøpes i Norge eller fra utlandet, selv om det er langt igjen til en effektiv og åpen konkurranse på telemarkedet i Norge. Disse medlemmer har merket seg at ved den foreslåtte endring av § 65 a innføres det en hjemmel til en generell plikt til å betale avgift ved innførsel av tjenester. Disse medlemmer viser til at flere av høringsuttalelsene imidlertid påpeker at det ikke er drøftet hva man mener med innførsel av tjenester og hvor tjenesten anses levert. Disse medlemmer viser bl.a. til Telenors uttalelse:
| « Det er gitt en forskriftsadgang hvor Finansdepartementet er gitt en vid fullmakt til å regulere avgiftsplikten. Det burde i høringsnotatet vært drøftet langt mer inngående hva man mener med innførsel av tjenester. Dette gjelder telekommunikasjonstjenester spesielt. Vi tillater oss også nevne at vurderinger burde vært gjort med hensyn til andre typer tjenester. Dette fordi lovregelen gjelder innførsel av tjenester generelt. » |
Disse medlemmer viser til at begrepet innførsel har vært knyttet til varer og ikke til tjenester. Innføring av plikt til å betale merverdiavgift ved innførsel av tjenester, reiser spørsmål om hvilke prinsipper som skal legges til grunn. Disse medlemmer forutsetter at departementet utreder gjeldende regelverk og prinsippene for den avgiftsmessige behandlingen av innførsel av utenlandske tjenester. Disse medlemmer forutsetter videre at denne utredning inngår i den bebudede sak om innføring av merverdiavgift på tjenester. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn slutte seg til det fremlagte lovendringsforslag.