| |
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, lederen, Anneliese Dørum, Eirin Faldet, Rolf Terje Klungland, Rune E. Kristiansen og Leif Lund, fra Senterpartiet, Terje Riis Johansen, Eva Lian og Morten Lund, fra Høyre, Tore A Liltved og Arild Lund, fra Sosialistisk Venstreparti, Børre Rønningen, og fra Kristelig Folkeparti, Ola T. Lånke, vil minne om at den alminnelige arbeidstid ble redusert fra 40 uketimer til 37 uketime fra 1. januar 1987.
Komiteen vil videre vise til de muligheter for redusert arbeidstid som er hjemlet i arbeidsmiljølovens § 46 A. Utover dette er det arbeidstakere som ønsker å forhandle seg frem til frivillige avtaler om redusert arbeidstid på grunn av ulike personlige forhold. Komiteen vil oppfordre arbeidsgiverne til å ha en positiv holdning overfor slike ønsker slik at avtaler kan inngås så langt det er mulig.
Komiteen vil peke på at svært mange
arbeidstakere arbeider deltid. Av ca 2 millioner sysselsatte i 1992 gjaldt
dette 534.000 arbeidstakere. 428.000 av disse var kvinner og 106.000 var
menn.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til at 6-timers normalarbeidsdag har vært vurdert som ett av flere virkemidler for å få et mer solidarisk samfunn.
Disse medlemmer viser til den diskusjon som nå pågår om hvordan bl.a. kortere arbeidstid kan brukes som ett av midlene for bedre fordeling av arbeidet. Dagens debatt er en sammenblanding med flere innfallsvinkler: Deling av arbeid, mer tid og helse/belastning/sykefravær.
Disse medlemmer er av den oppfatning at denne debatten må sees i et langt større perspektiv før man tar beslutninger om forsøksordninger med seks timers arbeidsdag innenfor deler av offentlig sektor.
Disse medlemmer viser til at Arbeiderpartiet har prioritert fleksible arbeidstidsordninger for småbarnsforeldre, og disse medlemmer viser bl.a. til den kraftige økningen i fødselspermisjonen og tidskontoordningene som gjør det mulig for småbarnsforeldre å redusere den daglige arbeidstiden i en viss periode.
Disse medlemmer viser til at fram til nå har arbeidstidsreduksjoner vært knyttet til verdiskapning og vært gjennomført i forhandlinger mellom partene i arbeidslivet.
Disse medlemmer avviser forslagene.
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Kristelig Folkeparti viser til at det ser ut til å være ulike oppfatninger av erfaringene så langt med 6-timers forsøket i Kiruna.
Disse medlemmer mener det generelt ikke er grunnlag for å innføre 6-timers arbeidsdag med full lønnskompensasjon. Forsøk på dette området for yrkesgrupper i helse- og omsorgssektoren kan imidlertid være av interesse også i Norge. Det vil være nyttig å høste egne erfaringer og ikke bare bygge på erfaringene fra Kiruna.
Disse medlemmer har merket seg at Oslo kommune er i ferd med å sette i gang forsøk med 6-timers dag i helse- og omsorgssektoren. Det ville også vært interessant å prøve ut lignende ordninger i små og mellomstore kommuner.
Disse medlemmer er positiv til at staten bruker noen forsøksmidler til å delfinansiere forsøk med 6-timersdag i helse- og omsorgssektoren, og støtter forslaget fra Tove Kari Viken på vegne av Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti.
Disse medlemmer mener forslaget fra Rød Valgallianse er for omfattende både når det gjelder selve forsøket og den statlige økonomiske medvirkning, og vil derfor avvise dette forslaget.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
« Stortinget ber Regjeringa ta initiativ
til forsøk med 6-timers dagen lokalt, etter modell fra Kiruna i Sverige. »
Komiteens medlem fra Sosialistisk
Venstreparti støtter forslaget fra Senterpartiet og Kristelig Folkeparti.
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet
vil peke på muligheten for en framtidig arbeidstidsreduksjon uten full
lønnskompensasjon. Det vil i den forbindelse være nyttig å gjøre forsøk på
ulike arbeidstidsreduksjoner. Dette for å se hvilke muligheter som finnes
for å dekke deler av den lønnsreduksjon som en slik arbeidstidsreduksjon vil
medføre. Disse medlemmer vil i den forbindelse spesielt peke på reduserte
kostnader som følge av redusert sykefravær.
Komiteens medlemmer fra Høyre vil understreke at innføring av 6-timers arbeidsdag med full lønnskompensasjon vil få svært uheldige virkninger. Hvis daglig arbeidstid reduseres fra 7 time til 6 timer, øker timelønnen med 25 % når årslønnen ikke reduseres. Norske lønnskostnader er allerede meget store. En økning av lønnskostnadene i den størrelse som innføring av 6 timers dag med full lønnskompensasjon vil medføre, vil føre til sterkt nedsatt konkurranseevne og ytterligere behov for effektivisering som blant annet betyr oppsigelser.
Disse medlemmer vil understreke at innen viktige arbeidsområder vil 6-timers arbeidsdag høyst sannsynlig føre til prekær mangel på kompetent arbeidskraft. En slik situasjon vil få virkninger som for eksempel:
| - | bruk av mer overtid |
| - | økt fravær på grunn av press i arbeidssituasjonen |
| - | press på lønningene |
| - | dårligere tjenester på grunn av nødvendige utgiftskutt og mangel på kompetent arbeidskraft |
| - | økt press på utdanningsinstitusjonene. |
Disse medlemmer vil vise til at LO og NHO i sitt arbeid for å få redusert sykefraværet ikke har vurdert nedsatt arbeidstid. Disse organisasjonene har i forbindelse med forslag om forsøk med 6-timers arbeidsdag uttalt bl.a.:
| « LO og NHOs felles prosjektgruppe for sykefravær har aldri vurdert nedsatt arbeidstid med eller uten lønnskompensasjon som et middel i arbeidet med sykefraværet. Stillet overfor en 34 % oppgang i sykefraværet i løpet av år i en avgrenset sektor, ville NHO rette søkelyset mot arbeidsforhold og arbeidsmiljø i ordenes videste forstand, og ikke mot nedsettelse av arbeidstiden. Redusert arbeidstid med lønnskompensasjon finansiert fra en prosjektbevilgning for redusert sykefravær i Sosialdepartementet, vil undergrave vesentlige deler av det arbeid og de holdninger som er fundamentet for NHO og LOs felles engasjement i sykefraværsarbeidet. » |
Disse medlemmer viser for øvrig til kommunalminister Gunnar Berges innlegg i Dagbladet den 1. desember 1993 der han omtaler forsøket i Kiruna med 6-timers dag med full lønnskompensasjon i hjemmehjelpsektoren. Kommunalministeren sier i innlegget at dette forsøket førte til merutgifter for kommunen og at virkningen på sykefraværet ikke var entydig. Mens sykefraværet ble redusert med 30 % fra 1988-1990 for dem som var med i forsøket i Kiruna, ble sykefraværet redusert med 56 % blant dem i hjemmehjelpen som ikke var med i forsøket.
Disse medlemmer vil for øvrig vise til at Høyre har foreslått og støttet forslag som gir småbarnsforeldre muligheter for fleksible arbeidsordninger.
Disse medlemmer vil også minne om at Høyre har gitt sin tilslutning til økningen i fødselspermisjonen og til tidskontoordningene.
Disse medlemmer vil på denne bakgrunn
foreslå at forslagene avvises.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til at lønnskostnader bare er en av flere viktige kostnadskomponenter for næringslivet. Av andre kostnadskomponenter må særlig utgifter forbundet med sykdom og yrkesskader trekkes inn. Forsøksordning med 6-timersdag i spesielt belastende yrker er spesielt innrettet på å avdekke om det er samfunnsøkonomisk lønnsomt å redusere arbeidstiden, når også innsparinger i form av lavere sykefravær, mindre utgifter til helsevesen m.m. trekkes inn.
Dette medlem vil understreke at Norges konkurranseevne, målt ved relative kostnader pr. produsert enhet, målt i felles valuta, er forbedret med rundt 15 % de siste årene. Dette medlem vil i den forbindelse påpeke at denne forbedringen ikke har gitt økt, men tvert imot redusert, sysselsetting i både konkurranseutsatt og skjermet sektor. Dette medlem understreker derfor at konkurranseevnetiltak alene ikke kan være en strategi for økt norsk sysselsetting i en tid med lav etterspørsel og svake konjunkturer.
Dette medlem vil peke på at vi behøver mer erfaring omkring sammenhengen mellom arbeidstid og sykefravær, og at et begrenset forsøksprosjekt kan være en svært billig måte å finne kilder til betydelige samfunnsmessige innsparinger. Dette dreier seg derfor først og fremst om et forsøksprosjekt av samfunnsmessig interesse og ikke først og fremst av interesse for den enkelte sysselsatte. Dette medlem peker videre på at det ofte er en omvendt sammenheng mellom belastende arbeidssituasjoner og sykefravær på den ene side og timelønn på den andre siden.
Dette medlem viser videre til at eventuelle positive erfaringer fra forsøksprosjektet vil måtte medføre mer omfattende, generelle, endringer av lovverk og skatteregler, med sikte på at den samfunnsmessige innsparingen skal komme både fellesskapet, bedriften og den ansatte til gode. For de som involveres i forsøksprosjektet må imidlertid de samme skatteregler gjelde som for resten av samfunnet. Dette medlem mener derfor det ville være urimelig at den enkelte ansatte, som ofte er relativt lavt lønnet, i forsøksprosjektet skulle måtte bære hele kostnaden for prosjektet gjennom redusert inntekt. Dette medlem går på denne bakgrunn inn for at det innen rammene av slike forsøk skal opprettholdes full lønnskompensasjon.
Dette medlem viser til at kortere arbeidstid vil måtte medføre økt bemanning for å oppfylle de samme arbeidsoppgavene. Det er viktig at arbeidskraftbehovet ikke « fylles » ved økt bruk av overtid eller økt arbeidspress. Økt arbeidspress vil være direkte i strid med forsøkets intensjon, nemlig å skaffe erfaring om sammenhengen mellom arbeidstid, arbeidsbelastning og sykefravær. Dette medlem støtter derfor de nødvendige tilleggsbevilgninger for å realisere forsøksprosjektet, og viser til at utenlandske erfaringer tyder på at den samfunnsmessige innsparing, bl.a. i form av redusert sykefravær og redusert dagpengebehov og økt skatteinngang ved økt sysselsetting, vil mer enn kompensere for merutgiften. Hvis de norske forsøkene ikke gir den samme erfaringen, har merbevilgningen i det minste gitt et langt bedre beslutningsgrunnlag for fremtiden.
Dette medlem har merket seg at Oslo kommune er i ferd med å sette i gang forsøk med 6-timers dag i helse- og omsorgssektoren. I denne sektoren er sykefraværet på flere arbeidsplasser spesielt høyt. Dette medlem mener det også ville være aktuelt med forsøk i andre kommuner og i andre sektorer med spesielt høyt sykefravær. Dette medlem støtter på denne bakgrunn forslaget fra Tove Kari Viken på vegne av Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti.
Dette medlem er positiv til intensjonen i forslaget fra Folkvord, men legger vekt på at initiativet til slike forsøk bør komme fra den enkelte etat eller kommune, hvor de selv kjenner situasjonen og hvor motivasjonen til å bidra til prosjektet må være fundert. Dette medlem mener derfor det er riktigere å gi tilslutning til søknader om støtte som kommer fra kommunene enn å pålegge alle fylker å gjennomføre slike forsøksordninger.
Dette medlem viser til at staten er en
betydelig arbeidsgiver i Norge. Forsøksordninger i statlig regi er derfor
av like stor interesse som i kommunal regi. Forsøk i statlig regi har
videre den fordel at eventuelle innsparinger slår ut direkte i andre
statlige regnskap, slik at inntektsoverføringer blir mer overflødige. Dette
medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
« Departementet gis fullmakt til å
gjennomføre statlige forsøk med 6-timers arbeidsdag for å evaluere effekten
på bl.a. sykefravær. Det forutsettes at departementet velger blant sektorer
med spesielt stor arbeidsbelastning eller med spesielt stort sykefravær. De
ansatte oppholder uendret årsinntekt og samlet antall arbeidstimer
opprettholdes ved å utvide bemanningen. »
Dette medlem viser til at mange eldre arbeidstakere i belastende yrker førtids- eller uførepensjoneres. Dette medlem mener det er grunn til å kartlegge hvordan denne utstøting av eldre ansatte kan reduseres ved kortere arbeidstid.
Dette medlem foreslår derfor forsøksordninger hvor ikke hele bedrifter eller etater reduserer arbeidstiden, men hvor ansatte over 60 år kan inngå i en forsøksordning med 6-timers arbeidsdag med sikte på å kartlegge effekten på sykefraværet. Dette medlem legger til grunn at dette kan organiseres slik at avdelingens eller etatens arbeidstid kan opprettholdes uendret uten at dette skjer ved økt belastning for de andre sysselsatte.
Dette medlem fremmer følgende forslag:
« Departementet tar initiativ til
forsøksordninger med 6-timers arbeidsdag for ansatte over 60 år i det antall
etater departementet finner nødvendig for å avdekke effekten av kortere
arbeidstid på sykefravær, uføretrygding og førtidspensjonering. Samlet
arbeidsmengde opprettholdes ved den enkelte etat ved utvidet arbeidsstyrke
og ikke ved økt overtidsbruk for de øvrige ansatte. Den enkelte ansatte som
inngår i forsøksordningen oppeholder full årslønn. »