| |
Regjeringen vil med virkning fra 1. januar 1999 foreslå sammenslåing av en del kapitler og poster på statsbudsjettet. Bakgrunnen for sammenslåingene er Stortingets behandling av budsjettreformutvalgets innstilling, jf. Innst.S.nr.243 (1996-1997), som inneholdt flere forslag for å forenkle og effektivisere budsjettprosessen.
Innstillingen fra budsjettreformutvalget, og senere innstillingen fra Stortingets presidentskap, inneholdt en rekke forslag til endringer, både av Stortingets budsjettprosess og av selve budsjettets inndeling i kapitler og poster, som ble vedtatt av Stortinget. For 1998-budsjettet ble deler av innstillingen fulgt opp ved at postene 1 og 11 ble slått sammen til ny post 1, og 45 og 46 ble slått sammen til ny post 45. I tillegg ble systemet med stillingshjemler opphevet.
I innstillingen fra Stortingets presidentskap ble Regjeringen i tillegg bedt om å vurdere, og eventuelt « følge opp overfor Stortinget », budsjettreformutvalgets forslag om at « Regjeringen legger fram forslag om en systematisk sammenslåing av kapitler i en særskilt proposisjon uavhengig av årets budsjettproposisjon ». I tillegg ble det bedt om at « ... en sammenslåing av tilskuddsposter vurderes samtidig med en sammenslåing av kapitler ».
Gjennom denne proposisjonen har Regjeringen valgt å følge opp budsjettreformutvalgets forslag overfor Stortinget ved å orientere om forslagene til sammenslåinger som planlegges iverksatt i St.prp. nr. 1 (1998-1999). Dermed er det ikke lagt opp til å fremme en egen proposisjon om sammenslåingene.
Budsjettreformutvalgets formuleringer er utgangspunktet for Regjeringens vurderinger av de enkelte endringene:
| « I stor utstrekning vil arbeidet bestå i en skjønnsmessig vurdering av om flere kapitler gjelder samme eller forskjellige « formål ». Det bør legges vekt på å få en oppdeling som tilfredsstiller Stortingets behov for å markere hva som utfra en konstitusjonell og politisk vurdering anses for å være forskjellige formål. » |
Når det gjelder sammenslåingen av tilskuddsposter formulerte utvalget følgende:
| « Det må antas at en storstilt sammenslåing av tilskuddsposter vil reise konstitusjonelle og politiske spørsmål i større utstrekning enn sammenslåing av poster for statens drifts- og investeringsutgifter. Likevel vil man nok også på dette området kunne slå sammen poster som er opprettet bare for å ivareta administrative hensyn. » |
Arbeidet med oppfølging av budsjettreformutvalget som omtales i denne proposisjonen bør ses uavhengig av endringer i kapitler og poster som følger av eventuelle funksjonsendringer mellom departementene eller andre endringer som følger av den ordinære budsjettbehandlingen. Forslagene til endringer i kapitler og poster er motivert ut fra premissene som lå i budsjettreformutvalgets innstilling.
I tråd med disse premissene inneholder dette kapitlet Regjeringens planlagte endringer i kapitler og poster. Det legges opp til at endringene i kapitler og poster gjøres gjeldende fra 1. januar 1999 og innarbeides således i forslag til St.prp. nr. 1 (1998-1999) Statsbudsjettet for 1999.
Komiteen sluttar seg til framlegga i proposisjonen til samanslåing av kapittel og postar i statsbudsjettet, jf. avsnitt 4.2 i proposisjonen.